• 【發(fā)布單位】作者：王義偉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-13 09:15:49
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-直銷開放在即 相關(guān)法規(guī)草案年內(nèi)難出臺-

雖然中國在入世法律文件中承諾3年內(nèi)開放直銷,，但是記者了解到,，在12月11日限期到來之際，由商務(wù)部牽頭制定的有關(guān)直銷的法規(guī)已經(jīng)肯定不會出臺,。



 在11月中旬,，已經(jīng)有權(quán)威媒體報道國務(wù)院法制辦尚未收到商務(wù)部起草的《直銷管理條例》。而按正常的工作流程,，在商務(wù)部將條例草案上報之后,，國務(wù)院法制辦還要履行征求意見、開座談會,、研究修改以及經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過等環(huán)節(jié),。這些程序一方面不可能在一個多月的時間內(nèi)完成,，另外，這個時段各個部門都在進(jìn)行年終總結(jié),、表彰等活動,，非常繁忙，所以直銷法規(guī)不可能在年底前完成,。



 商務(wù)部的《直銷管理條例》已經(jīng)報送國務(wù)院法制辦,，但是被法制辦退了回來。



 知情人士分析,，國務(wù)院法制辦退回商務(wù)部的條例草案,，可能有兩方面原因：其一，因為內(nèi)容問題被退回,；其二,，因為程序問題被退回。更大的可能性在程序上,。



 在程序問題上,，知情人士分析，按照規(guī)范的對口銜接規(guī)則,，《直銷管理條例》應(yīng)該由商務(wù)部條約法律司上報國務(wù)院法制辦,。但是，此次條例制定一直由商務(wù)部市場司主導(dǎo),，所以市場司直接就將條例報到了國務(wù)院法制辦,，法制辦將其退回。還有一種說法,，就是包括商務(wù)部在內(nèi)的中央各部,、委、辦,、局,，如果要想制定法律法規(guī)，必須在前一年事先向國務(wù)院法制辦報計劃,。據(jù)悉,，商務(wù)部并沒有就直銷條例的立法問題在2003年向國務(wù)院法制辦報計劃，所以法制辦將其退了回來,。



 據(jù)分析,，在條例草案遭國務(wù)院法制辦退回之后，商務(wù)部尚有兩個辦法進(jìn)行彌補：其一,，爭取動用特殊的快速管道,，將直銷法規(guī)納入2005年立法規(guī)劃中。這樣的做法有先例可循，比如2003年非典之后相關(guān)法規(guī)的快速出臺就是一例,。但是,，動用快速管道必須事關(guān)重大。相比之下,，直銷問題當(dāng)然沒有非典嚴(yán)重,，能否動用特殊的快速管道是個問題。其二,，在條例不可能短期出臺,，又必須履行入世承諾的背景下，由商務(wù)部自行出臺部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,。但是,，這樣的做法又受到生效不久的《行政許可法》的制約。



 國內(nèi)企業(yè)對直銷條例的出臺一直抱有很大的期望,。本報記者采訪了參加9月10日廈門直銷立法座談會的武漢瓜拿納集團(tuán),。該集團(tuán)董事長張華告訴記者,，廈門會議后,，他已經(jīng)將自己對直銷條例草案的4條意見上報商務(wù)部，據(jù)悉,，商務(wù)部最后定稿的條例草案降低了準(zhǔn)入門檻,，這對中國企業(yè)而言是一個利好。張華對直銷條例的出臺時間持樂觀態(tài)度,，雖然他也認(rèn)同12月11日已經(jīng)不可能,，但是他認(rèn)為在2005年元旦前后，直銷條例會順利面世,。



 （文章原載《中華工商時報》）