-《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》出臺-

《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》17易其稿后,，于15日正式頒布，將于2005年5月1日起正式實施,。本《條例》是全國各城市中第一部關于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī),。



 長沙城市“血管”情況將徹底摸清



 城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，擔負著能源,、信息,、通訊、廣播電視等的傳輸工作,。它包括水,、電、氣,、交通設施,、光纜等各類管線，是城市的“神經(jīng)”和“血管”,。暴雨來臨,、城市建設等等，常導致這些深埋地下的管線“神經(jīng)”破裂,，造成停水停電,、通訊中斷、煤氣泄露等事故,，經(jīng)濟損失巨大,。



 造成此類災難，其主因是城市地下管線檔案資料管理一直滯后于城市的建設和發(fā)展,，管理技術落后,、檔案資料不全、開發(fā)利用不夠好,、多部門多頭管理等現(xiàn)象相當嚴重,。



 《條例》的頒布，使得長沙市的城市地下管線工程檔案管理從此告別了“無法可依”時代,，走上法制化,、規(guī)范化的軌道。



 解讀《條例》



 據(jù)長沙市人大常委會副主任孔光明介紹,，《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》共五章二十八條,，從立法的目的,、適用范圍、執(zhí)法主體,、法律責任以及城市地下管線工程檔案的移交,、收集、保管,、利用等方面進行了規(guī)范,。



 ①執(zhí)法主體



 本《條例》的實施主體是長沙市的檔案行政管理部門和建設行政管理部門。其中,，檔案行政管理部門主要以宏觀上的業(yè)務管理為主,，對地下管線工程檔案工作實行監(jiān)督和指導；建設行政管理部門是城市建設檔案館的行政主管部門,，在地下管線工程檔案的管理上負有行政管理職能,，依法對不移交地下管線工程檔案的單位實施行政處罰。而城市建設檔案館則具體負責地下管線工程檔案的業(yè)務指導和接受,、收集、整理,、保管及提供利用工作,，業(yè)務上接受檔案行政管理部門的指導。



 ②檔案移交的主體和范圍



 根據(jù)實際情況中建設單位和管線產(chǎn)權單位存在分離的現(xiàn)象,，《條例》規(guī)定,，地下管線工程檔案的移交主體是建設單位或者管線產(chǎn)權單位。



 從范圍來講,，已建和新建,、改建、擴建的地下管線工程檔案都應當移交,。過去由于地下管線工程檔案的管理混亂和建設行為的不規(guī)范,，部分已建的地下管線工程檔案沒有移交，或者經(jīng)過多次改造后實際埋設情況與檔案不符,。因此,，條例規(guī)定對于已建的地下管線工程，一是要進行普查和補充測繪,，并移交普查及測繪成果,；二是對于過去沒有移交檔案的要求補交。同時規(guī)定,，新建,、改建、擴建的地下管線工程,，其檔案應當在三個月內移交給城市建設檔案館,。



 ③檔案的保管和利用



 城市建設檔案館擔負著接受,、保管和提供利用地下管線工程檔案等多項職責。在《條例》的第三章主要從三方面規(guī)范了城市建設檔案館應當履行的義務：一是要運用現(xiàn)代信息技術管理地下管線工程檔案,，對接收的地下管線工程檔案要及時進行登記和整理,，并編制好檢索工具；二是要根據(jù)實際變化情況及時修改城市地下管線綜合圖和相應的電子信息資料,，確保其完整性,、準確性和系統(tǒng)性；三是要按照國家有關規(guī)定開發(fā)地下管線工程檔案的信息資源,，向社會提供信息服務,，做好檔案的提供利用和保密工作。



 ④法律責任問題



 設置目的主要是為了規(guī)范和警示相關單位和人員,，以提高大家守法的自覺性,。其中第22條規(guī)定：對于損毀、丟失,、涂改,、偽造地下管線工程檔案的，由市檔案行政管理部門依照《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理條例》的有關規(guī)定處罰,；第23條規(guī)定：對于建設單位未按規(guī)定向市城市建設檔案館移交地下管線工程檔案的,，由市建設行政管理部門責令限期改正；逾期未改正的,，處一萬元以上十萬元以下罰款,；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款,。第24條,、第25條則規(guī)定了建設單位或者管線產(chǎn)權單位的民事責任認定，以及市檔案,、建設行政管理部門和市城市建設檔案館的工作人員違法應承擔的行政或者刑事責任,。



 （文章原載湖南日報）

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