• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-01-31 08:14:33
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-特別策劃：31部法規(guī)2月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊  2月1日,，將有31部法規(guī),、規(guī)章開始實施。其中,，國家級法規(guī),、規(guī)章18部，地方級法規(guī)13部,。 
    在國家級法規(guī)中,，《財政違法行為處罰處分條例》為財政違法行為訂立罰則，明確解決審計出財政問題該怎么辦的問題,?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的出臺大幅提高特許加盟市場的門檻，防范類似“李鬼”加盟等商業(yè)欺詐,?！读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》將重點監(jiān)測可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全等五類商品,。商務(wù)部《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準,，規(guī)范加油站建設(shè)與管理以及后期監(jiān)管的相關(guān)問題。此外,，還有涉及安全生產(chǎn)的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》,，以及《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復議辦法》,、《電力產(chǎn)品增值稅征收管理辦法》等等涉及行政機關(guān)工作以及財稅類法規(guī),、規(guī)章。 
 
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀,。 
 
           審計之后怎么辦：國務(wù)院為財政違法行為訂罰則 
    多年來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不斷取得新的進展,，到目前為止,，各級黨委制定的黨風廉政建設(shè)法規(guī)和涉及反腐敗的法律法規(guī)超過2000部。國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的實施對嚴肅財經(jīng)紀律,，糾正財政違法行為,，維護財政經(jīng)濟秩序，推進依法行政,、依法理財具有十分重要的意義,。 
    比較1987年出臺的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，《條例》明確了處罰主體,，對財政違法行為的處罰更加嚴厲,，力度加大，強化了審計,、財政機關(guān)部門的職權(quán),。《條例》指出,，縣級以上人民政府的財政部門和審計機關(guān)有權(quán)對財政違法行為作出處理與處罰,，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對屬于國家公務(wù)員的財政違法行為人員，依法給予行政處分,?！稐l例》詳細列舉了相關(guān)單位和個人財政違法行為，不再以基本工資為標準對當事人予以處罰,，對違法單位和個人的處罰金額最高分別達10萬元,、5萬元，單位和個人有《條例》規(guī)定的財政違法行為,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任?！稐l例》的頒布實施有利于解決審計出來的諸多問題,，落實和追究審計責任。 
 
                      防“李鬼”加盟 監(jiān)管出新規(guī) 
    由于我國引入特許經(jīng)營時間較短,，針對目前存在的假借特許經(jīng)營之名,，實施商業(yè)欺詐等違法犯罪行為，商務(wù)部頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,。與1997年國內(nèi)貿(mào)易部出臺的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》相比,，新《辦法》作了大幅修改，分別對特許經(jīng)營當事人,、特許經(jīng)營合同,、信息披露、廣告宣傳,、監(jiān)督管理,、外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營,、法律責任等作出了詳細規(guī)定，劃出了多道具有實際意義的門檻,。 
    《辦法》明確規(guī)定,，進行特許加盟的雙方必須進行嚴格的信息披露。特許者開展特許經(jīng)營的,，必須在中國境內(nèi)擁有至少兩家經(jīng)營一年以上的直營店或者由其子公司,、控股公司建立的直營店。這比老辦法更有可操作性,。對加盟者,，新辦法也提高了門檻，“自然人”不具有投資加盟的資格,。如果個人想加盟,，必須成立公司或機構(gòu),。為履行入世承諾,，《辦法》取消外商在華從事特許經(jīng)營在市場準入和國民待遇方面的限制。外商投資企業(yè)在華從事商業(yè)特許經(jīng)營行為除在程序上有特別規(guī)定外,，其設(shè)立條件,、享有的權(quán)利和義務(wù)、信息披露,、廣告宣傳等,，均與內(nèi)資企業(yè)保持一致。針對目前存在的假借特許經(jīng)營實施商業(yè)欺詐等違法犯罪活動,，新《辦法》從政府監(jiān)督管理以及法律責任方面作出了規(guī)定,，不遵守新辦法將被處以3萬元以下罰款，甚至被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照,。 
 
 
                     不合格商品將被強制“召回” 
    比較2001年出臺的《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》,，此次國家工商行政管理總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測形式、范圍,、重點商品的監(jiān)測有了新的規(guī)定,。新《辦法》將重點監(jiān)測五類商品：可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的商品,；消費者,、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的商品；影響國計民生的重要工業(yè)品,；與消費者日常生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,；工商行政管理機關(guān)認為需要監(jiān)測的其他商品,。經(jīng)監(jiān)測判定為不合格的商品,，被監(jiān)測人應當立即停止銷售；對已經(jīng)銷售的,，應當采取有效措施告知消費者退換商品,；對不符合強制性標準的，應當及時追回,。    
                     三部規(guī)章規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn) 
    針對當前部分企業(yè)忽視安全生產(chǎn),、盲目追求利潤，在煤礦等企業(yè)安全生產(chǎn)過程中違章,、違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重導致事故多發(fā)的現(xiàn)狀,，為加強安全生產(chǎn)培訓管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓秩序,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、國家煤礦安全監(jiān)察局出臺《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》 ?！掇k法》明確了安全培訓機構(gòu)從事安全培訓活動,，必須取得相應的資質(zhì)證書，同時詳細規(guī)定了取得資質(zhì)證書應具備的條件以及審批程序,?！掇k法》指出，要對安全監(jiān)管監(jiān)察人員,、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員進行以安全素質(zhì)為目的的教育培訓活動,。如各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)從事安全監(jiān)督監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)察員和煤礦安全監(jiān)察員,；生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員都要參加,?！掇k法》強調(diào)指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓,，未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員,，不得上崗作業(yè)。 
 
    非煤礦礦山危險源眾多,，是容易引發(fā)傷亡事故的領(lǐng)域,，為此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、國家煤礦安全監(jiān)察局出臺《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》 ,。《辦法》對監(jiān)管原則、審查權(quán)限,、安全評價,、設(shè)計審查以及施工和竣工驗收作出明確的規(guī)定?！掇k法》所指 “非煤礦礦山”包括地熱,、礦泉水、采砂以及石油天然氣等非煤礦類礦山,，這類礦山的新建,、改建和擴建的工程項目施行安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，實行分級,、屬地監(jiān)管的原則,。《辦法》要求,，建設(shè)單位應當在建設(shè)項目竣工驗收前,，向相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請。建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件未經(jīng)驗收合格的,，不得投入生產(chǎn)和使用,。《辦法》明確規(guī)定,，建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計的,、安全設(shè)施設(shè)計未報審的,、建設(shè)項目安全設(shè)施未按照批準的設(shè)計施工的以及建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的將被責令限期改正；逾期未改正的,，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并處最高50000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，還將追究刑事責任,。 
 
    為加強對小采石場的監(jiān)管、防止違章開采,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、國家煤礦安全監(jiān)察局出臺《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》 ?！兑?guī)定》細化了小型露天采石場安全作業(yè)的審批以及各種安全措施,。《規(guī)定》第一次明確了小采石場的規(guī)模,，指出年采剝總量50萬噸以下的采石企業(yè),，不超過50米的山坡型露天采石作業(yè)單位為小型采石場。開采前，應有建設(shè)主管部門認定資質(zhì)的設(shè)計單位或者省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的開采方案,，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其進行審查,。《規(guī)定》指出,，縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對小型露天采石場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,。所轄區(qū)域內(nèi)有采石場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應有與采石場安全生產(chǎn)管理工作相適應的安全生產(chǎn)管理人員。 
 
              銀監(jiān)會三部規(guī)章規(guī)范依法行政加強行業(yè)監(jiān)管 
    為規(guī)范銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)的行政處罰行為,，《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》指出,，行政處罰的種類包括警告、罰款,、沒收違法所得,、責令停業(yè)整頓、吊銷金融許可證以及取消董事,、高級管理人員任職資格等,。銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)對銀行業(yè)金融機構(gòu)實施行政處罰時，應當責令銀行業(yè)金融機構(gòu)對負有直接責任的董事,、高級管理人員和其他直接責任人員給予紀律處分,；構(gòu)成犯罪的，應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任,。當事人要求聽證的,，應當自收到行政處罰意見告知書之日起3個工作日內(nèi)，向銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)提交聽證申請書,。 
    為保護銀行業(yè)金融機構(gòu),、其他單位和個人的合法權(quán)益，《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復議辦法》規(guī)定,，銀行業(yè)金融機構(gòu),、其他單位和個人對銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)作出的行政處罰，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；若對行政處罰不服的，有權(quán)在行政行為之日起60日內(nèi)依法根據(jù)《行政復議辦法》提出行政復議申請,。銀行業(yè)金融機構(gòu),、其他單位和個人對銀監(jiān)會的行政復議決定不服的，可以在收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)向國務(wù)院申請裁決,。對銀監(jiān)會,、銀監(jiān)局行政復議決定不服的，可以提起行政訴訟,。 
 
    近年來國內(nèi)商業(yè)銀行頻繁發(fā)生重大金融案件,，表明商業(yè)銀行自身免疫力還不高,，內(nèi)部控制仍存在嚴重缺陷，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《商業(yè)銀行內(nèi)部控制評價試行辦法》旨在通過加強對商業(yè)銀行內(nèi)部控制的評價,，督促商業(yè)銀行進一步完善內(nèi)部控制體系,，從根本上建立風險管理的長效機制?！掇k法》指出,，內(nèi)部控制過程評價實際得分是由五個過程得分平均值得出，它們分別是內(nèi)部控制環(huán)境,、風險識別與評估,、內(nèi)部控制措施、監(jiān)督評價與糾正,、信息交流與反饋,。內(nèi)部控制的結(jié)果評價得分由指標的量化評價得出。量化指標包括資本利潤率,、資產(chǎn)利潤率,、成本收入比、大額風險集中度指標,、關(guān)聯(lián)方交易指標,、資產(chǎn)質(zhì)量指標等。根據(jù)《辦法》,，在對商業(yè)銀行進行綜合評價打分之后,，將對被評價銀行的內(nèi)部控制體系實行五級定級。綜合評分低于60分的銀行,，為五級,，被認定為內(nèi)控體系很差，內(nèi)部控制體系存在嚴重缺失或內(nèi)部控制措施明顯無效,，存在明顯的管理漏洞,，經(jīng)營業(yè)務(wù)失控,，存在重大金融風險隱患,。 
 
 
                     兩部規(guī)章規(guī)范外匯管理 
    隨著對外開放不斷擴大，中國進出口規(guī)模增加,，交易主體和交易形式日益多樣化,，為進一步完善進口付匯核銷管理，規(guī)范進口付匯差額核銷業(yè)務(wù)操作,，提高進口付匯核銷管理工作效率,，確保金融穩(wěn)定，國家外匯管理局出臺《進口付匯差額核銷管理辦法》和《進口付匯逾期未核銷備查管理規(guī)定》,。 
    《進口付匯差額核銷管理辦法》指出,，四種情況的進口付匯核銷報審業(yè)務(wù)實行核銷差額管理，分別是：單筆合同項下一次付匯、一次到貨,、一次報審業(yè)務(wù),；單筆合同項下一次付匯、多次到貨,、一次報審業(yè)務(wù),；單筆合同項下多次付匯、一次到貨,、一次報審業(yè)務(wù),；單筆合同項下多次付匯、多次到貨,、一次報審業(yè)務(wù),。對進口單位差額核銷報審業(yè)務(wù)實行按合同管理。對于單筆合同項下多次報審的業(yè)務(wù),，只有當合同執(zhí)行完畢,，在最終一次報審時，進口單位方可申請辦理差額核銷報審手續(xù),。 
    《進口付匯逾期未核銷備查管理規(guī)定》指出,，七種進口付匯逾期未核銷數(shù)據(jù)將列入備查處理范圍：逾期未核銷時間超過兩年且已按有關(guān)規(guī)定移交外匯局檢查部門的；外匯局下達處罰決定書3個月后企業(yè)仍未辦理核銷的,；企業(yè)因涉案而導致無法核銷的付匯,，相關(guān)案件已經(jīng)被公安機關(guān)、檢察院,、法院,、海關(guān)等部門審結(jié)；由于破產(chǎn)倒閉或其他原因,，企業(yè)被工商管理部門吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照的,；進口貨物報關(guān)單進口日期為1998年9月1日以前，因無法核對進口貨物報關(guān)單真實性導致企業(yè)無法辦理核銷的,；2001年9月30日以前的信用證項下外匯墊款,，經(jīng)外匯局批準由銀行購匯支付的；國家外匯管理局認定的其他應做備查處理的付匯數(shù)據(jù),。 
 
                    細化防雷工程設(shè)計施工資質(zhì)認定 
    與2000年中國氣象局出臺的《防雷減災管理辦法》相比,，新《防雷減災管理辦法》加強了雷電災害監(jiān)測與預警，明確了防雷相關(guān)的資質(zhì)認定與審核,，細化了相關(guān)處罰措施,。 
    新《辦法》指出，防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)分為甲,、乙,、丙三級,，并實行分級管理。防雷裝置的設(shè)計實行審核制度,，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦脑O(shè)計方案,，不得交付施工；施工中變更和修改設(shè)計方案的應重新審核,。防雷裝置實行竣工驗收制度,。縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的驗收,，新建,、擴建、改建的建筑物和其他設(shè)施的防雷裝置的竣工驗收不合格的,，不得投入使用,。對于有單位“年年檢查，年年不合格,，年年不整改”的情況,，新《辦法》規(guī)定，防雷裝置設(shè)計未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^,，擅自施工的,；防雷裝置未經(jīng)驗收或未取得合格證書，擅自投入使用的,；應安裝防雷裝置而拒不安裝的,；已有防雷裝置不合格又拒不整改的，將處最高3萬元罰款,。 
 
                        施放氣球活動實行許可制度 
    比較2003年出臺的《施放氣球管理辦法》,，中國氣象局新《施放氣球管理辦法》按照行政許可法規(guī)定規(guī)范了申請施放氣球的單位應當具備的條件；明確了施放氣球作業(yè)的條件與申請,。 
    新《辦法》指出,，施放氣球單位實行資質(zhì)認定制度，未按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事施放氣球活動,。新《辦法》不再規(guī)定對施放氣球的作業(yè)人員管理,，改由氣象協(xié)會以及中介組織進行規(guī)范管理。新《辦法》加大了處罰力度,，明確指出,，未經(jīng)批準擅自施放氣球的；未按照批準的申請施放的,；未按照規(guī)定設(shè)置識別標志的；未及時報告異常施放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的,；在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)施放的,，情節(jié)嚴重的,，由氣象主管機構(gòu)或者有關(guān)部門處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故的,，將追究刑事責任,。     
           軍工電子裝備科研生產(chǎn)實行許可證管理制度 
    信息產(chǎn)業(yè)部《軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證管理辦法》 ?！掇k法》規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)部負責軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證的管理工作,，明確了主要職責、審查程序以及《軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證》管理與監(jiān)督,?！掇k法》指出凡申請承擔軍工電子裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，只要符合相關(guān)條件,，經(jīng)審查合格,，取得《軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證》后，方可承擔軍工電子裝備科研生產(chǎn)任務(wù),。 
 
                   規(guī)范電力產(chǎn)品增值稅征收管理 
    國家稅務(wù)總局《電力產(chǎn)品增值稅征收管理辦法》對電力產(chǎn)品增值稅的計稅依據(jù),、征稅辦法、非應稅貨物和勞務(wù)的稅務(wù)處理,、納稅義務(wù)發(fā)生時間,、稅務(wù)登記和申報、發(fā)票領(lǐng)購,、使用和管理等進行了具體的規(guī)定,。《辦法》指出,，征稅對象包括生產(chǎn),、銷售電力產(chǎn)品的單位和個人為電力產(chǎn)品增值稅納稅人。
    商務(wù)部《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準,，主要涉及加油站建設(shè)與管理,，以及后期監(jiān)管與市場信用的相關(guān)問題。


 
特別策劃：31部法規(guī)2月1日開始實施（全文）