• 【發(fā)布單位】作者：陳思
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-24 10:30:15
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益-農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地

    針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題諸如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，少數(shù)流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)或存在被非法侵害等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》對(duì)流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)管理作出詳細(xì)、明確的規(guī)定,。該《辦法》將于2005年3月1日施行,。
    2001年底，中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》,，明確提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的要求,。文件下發(fā)后，各地采取有力措施糾正土地流轉(zhuǎn)中存在的面積過(guò)大,、期限過(guò)長(zhǎng),、速度過(guò)快等問(wèn)題。目前,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展平穩(wěn)健康,，2003年農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積5400萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的5%,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士解釋了該《辦法》出臺(tái)的背景,，指出當(dāng)前受法律法規(guī)不健全和管理工作滯后的影響，土地流轉(zhuǎn)普遍存在著不規(guī)范,，比較突出的問(wèn)題：一是農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多屬口頭協(xié)議,，增加了糾紛隱患。二是強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的問(wèn)題仍比較突出,。三是借用土地流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途,。一些地方政府、村委會(huì)繞過(guò)建設(shè)用地管理規(guī)定,，借用土地流轉(zhuǎn)名義,，將流轉(zhuǎn)的土地用于非農(nóng)建設(shè)，謀取私利,。 
   土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,，而且也是最主要的社會(huì)保障。我國(guó)農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定,，就要讓農(nóng)民有塊承包地，讓農(nóng)民進(jìn)退有路,，心中不慌,。《辦法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，遵循平等協(xié)商,、依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,。承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占,、截留、扣繳,。 
 《辦法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,，以確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，符合農(nóng)村實(shí)際,，盡可能簡(jiǎn)化程序和手續(xù),，方便農(nóng)民?！掇k法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人,，受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,。《辦法》指出,，承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的,，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng),、權(quán)限和期限等,，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書(shū)面委托,，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地,。 
 
    關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的方式，《辦法》指出,，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn),。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后,，可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn),。 
    《辦法》對(duì)流轉(zhuǎn)管理做出詳細(xì)的規(guī)定,，指出發(fā)包方對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包,、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的,，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的,，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。