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• 【發(fā)布日期】2005-03-12 09:40:01
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)/?望新聞周刊
• 【所屬類別】立法追蹤

-“非公經(jīng)濟36條”肯定非公經(jīng)濟主流-

許多民營企業(yè)家把2005年2月24日看作是抓住新機遇的一個重要日子,。



 就在這一天,，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（俗稱“非公經(jīng)濟36條”）正式出臺。



 這是建國55年來第一部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件,，也是再一次以國家政策的形式,，把非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟放在一個公平的發(fā)展平臺上，被譽為民營經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段的標志,。



 歷經(jīng)一年的“打磨”



 2004年3月,，溫家寶總理對全國政協(xié)經(jīng)濟委員會起草的《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》作出批示，要求有關(guān)部門著手研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一些重大政策性問題,，最好形成指導(dǎo)性文件,。



 在《國務(wù)院2004年工作要點》中，該文件被列為下半年的10項重點工作之一,。自此,，國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室牽頭成立了促進非公有制經(jīng)濟重大政策專題研究小組,，科技部,、財政部等24個小組成員單位參與了文件的起草和修改。



 7月25日,，國務(wù)院在青島召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會,。溫家寶總理對于這次座談會作出的重要批示中提出：要抓緊研究制定鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙,，切實保護私有財產(chǎn)權(quán),，使非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，實現(xiàn)公平競爭,。當前,，國家實行的宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題,，不僅有利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，也有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。



 出席這次座談會的曾培炎副總理強調(diào)，要放寬市場準入,，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)深化改革,，保障非公有制企業(yè)在投融資,、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,，與其他所有制企業(yè)享受同等待遇,。深化金融體制改革，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展需要的融資機制,。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展,，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營,、提高素質(zhì),，保障職工合法權(quán)益，維護正常的市場秩序,。



 座談會有來自全國10個省市區(qū)的13位民營企業(yè)家,、國家有關(guān)部門和部分省市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，一份全稱為《促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策性文件框架思路》的文件被與會者廣泛討論,。這個文件有8個部分,，40條。



 該文件經(jīng)修改,，于8月28日第二次出現(xiàn)在溫州景山賓館,。此次的促進非公有制經(jīng)濟座談會，召集了浙江各個行業(yè)的民營企業(yè)家共7人征求意見,。會上的討論稿共分為7個部分,，36條。其涉及到非公有制經(jīng)濟的市場準入,、融資渠道,、企業(yè)維權(quán)和政府監(jiān)管等內(nèi)容。



 溫家寶8月底考察了浙江汽輪集團,、青春寶集團等國有企業(yè)和星星集團,、飛躍集團、康奈集團等非公有制企業(yè),，召開了部分非公有制企業(yè)負責人座談會,。他對促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提出5點意見：一是國家依法保護非公有制企業(yè)的權(quán)益。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營,，照章納稅,，保障職工合法權(quán)益,。二是國家制定鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策,。非公有制企業(yè)要認真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策和其他政策。三是國家為非公有制企業(yè)創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,，進一步放寬市場準入,。非公有制企業(yè)要自覺遵守市場規(guī)則。四是國家為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的融資環(huán)境,。非公有制企業(yè)要按照國家規(guī)定規(guī)范財務(wù)和資金管理,，守法誠信，自覺維護金融秩序,。五是社會營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境,。非公有制企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，提高自身素質(zhì),，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會的信任,。



 在青島、溫州兩次座談會的基礎(chǔ)上,，國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室的專題研究小組起草了“36條”的征求意見稿,，并于11月12日下發(fā)到各有關(guān)單位，同時要求11月19日前將書面意見反饋至國家發(fā)改委中小企業(yè)司和國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司,。在征集各單位和企業(yè)界的書面意見之后,，專題研究小組對“36條”作了一定程度的微調(diào)，但基本框架沒有太大變動,。



 2005年1月12日,，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,。



 肯定非公經(jīng)濟的主流



 從1980年8月中央轉(zhuǎn)發(fā)《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》對個體經(jīng)濟的肯定,，到1984年黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確：“堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”,，以及十四大,、十五大、十六大和十六屆三中全會對非公經(jīng)濟地位的逐步提高,，和與之同步的對1982年憲法的4個修正案的改進,，非公經(jīng)濟的“正身”之路可謂漫長,。



 但制約民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一,，仍然是來自于國家政策上的不完善。從國家的宏觀政策層面上看,，雖然憲法已將非公有制經(jīng)濟作為我國所有制形式的重要組成部分加以確認,，但至今在具體法律上仍沒有明確地位,，因而無法得到足夠的法律保護。民營企業(yè)在參與國際市場競爭,、國內(nèi)市場準入及融資方面仍面臨著一些明顯的體制性障礙,。這些法律與政策盲區(qū)，使民營企業(yè)在法治環(huán)境,、政策環(huán)境和市場環(huán)境方面都遭受不平等的待遇,。



 特別是一段時期來，有關(guān)民企“原罪”問題的爭論,，由“郎顧之爭”引發(fā)的國資流失,，由“鐵本事件”引發(fā)的宏觀調(diào)控是否針對民營企業(yè)，由極少數(shù)民營企業(yè)違規(guī)操作引發(fā)的社會質(zhì)疑,，等等,，讓不少民營企業(yè)家或多或少地產(chǎn)生了一些思想壓力。正式出臺“36條”,，表明中央對非公有制經(jīng)濟的主流是肯定的,。



 把平等待遇落到實處



 從創(chuàng)造民營企業(yè)與國有企業(yè)一樣享有平等待遇的角度看，“36條”的正式出臺,，顯得十分及時和更加有針對性,。



 這從“36條”出臺后一些民營企業(yè)家的評論中可以充分地感受到。成都市工商聯(lián)會長,、成都邁普產(chǎn)業(yè)集團董事長花欣說：“民營企業(yè)能夠公平地參與市場競爭,，這太重要了。消除了對非公有制經(jīng)濟的歧視性障礙,，民營企業(yè)可以全線參與到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中去,。”



 四川通威集團董事長劉漢元認為,，目前制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性,、政策性障礙依然存在，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,，市場準入限制較多,，有些政策不公平，企業(yè)融資渠道不暢,，稅賦較高,，“三亂”還比較嚴重，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的事件時有發(fā)生,，政府管理體制和服務(wù)體系還不健全,，個別國有大中型企業(yè)在市場競爭中甚至擾亂社會經(jīng)濟秩序，利用國家特殊政策,，壟斷市場,，惡意競爭,。從某種意義上講，在國有企業(yè)的迅速改革和進步面前,，民營企業(yè)正逐漸失去資源優(yōu)勢,、體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,。



 盡管過去為民營企業(yè)創(chuàng)造平等待遇的政策也不少,，但許多政策在執(zhí)行時都走了樣。



 比如在競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域,，各地在名義上都已消除所有制歧視,，基本不存在準入門檻，但又普遍存在著市場“假開放”,。主要表現(xiàn)在：“明寬暗管”現(xiàn)象嚴重,，無形屏障過多。有的部門光說歡迎投資,，但一涉及具體項目,，哪些鼓勵，哪些限制,，就語焉不詳,，投資者無從了解市場準入門檻的高低和行業(yè)政策風險的大小。此外,，國有資本存在“與民爭利”的現(xiàn)象,。盡管有些領(lǐng)域沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不得控股，但由于行政部門或國有企業(yè)既得利益的存在,，民營企業(yè)的投資面臨著要么放棄控股權(quán),、要么收購承包權(quán)的兩難抉擇。



 客觀地說,，我國民營企業(yè)的成長環(huán)境一直是殘缺不全的,。這些年有一些民營企業(yè)在發(fā)展中屢屢犯規(guī)，在這方面,，遠有牟其中,、禹作敏，近有楊斌,、周正毅和孫大午,。可以說,，他們的問題不僅是他們自己的問題,，還更多地折射出現(xiàn)行體制的缺陷。比如說某些民營企業(yè)在運作、財務(wù)和稅收上的不規(guī)范行為就反映了目前企業(yè)運行的手續(xù)太繁雜,、門檻過高,、稅制設(shè)置不合理等,，而非法集資,、通過不正當手段獲取貸款則反映出民營企業(yè)普遍缺乏金融支持、獲取資金的渠道相當有限的問題等,。



 針對這些問題,，“36條”提出了明確要求，“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī),、規(guī)章和政策性規(guī)定工作,。清理和修訂工作要在2005年底前完成?！?


 有關(guān)專家認為,，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和行政規(guī)章有待廢止，如《私營企業(yè)暫行條例》,、《私營企業(yè)暫行條例試行辦法》等,；有些與憲法修正案不適應(yīng)的，或者不符合憲法修正案要求的法律法規(guī)要進行修訂,，如《擔保法》,、《土地管理法》、《城市拆遷管理條例》,、《公司法》,、《證券法》、《破產(chǎn)法》,。另外還要進一步完善《合同法》,、《個人獨資企業(yè)法》、《合資企業(yè)法》,、《票據(jù)法》等,，為民營企業(yè)的經(jīng)營活動提供有效的法律保障；一些和民營企業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)要盡快出臺和完善,，如大家比較關(guān)注的《國有資產(chǎn)法》,，這牽涉到民營企業(yè)怎么參與到國有企業(yè)改制、改造的問題,。（記者 彭真懷）



 資料：核心在于反壟斷



 全國工商聯(lián)的新近調(diào)查顯示,，民營企業(yè)主要分布在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè),、制造業(yè),、建筑業(yè)、商業(yè)等15個行業(yè),。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看,，民營企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)（79％）和商業(yè)類第三產(chǎn)業(yè)（20％）,。經(jīng)過長期的發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)成長出許多在國內(nèi)國際市場中頗有實力的知名大企業(yè),，在新一輪的經(jīng)濟增長中,，不少民營企業(yè)準備進入，或者已經(jīng)進入鋼鐵,、汽車,、微電子等技術(shù)和資金密集型行業(yè)，這說明民營企業(yè)有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級方面的要求,。但這方面的進入通道仍然不通暢，很多行業(yè)的準入門檻過高,，行業(yè)限制仍然很大,，特別是在鐵路、電力,、石油,、電信、民航等國有壟斷行業(yè),。



 眾所周知,，我國很多所謂的壟斷行業(yè)，如民航,、石油等實際上并不屬于自然壟斷,，而是通過行政命令形成的。一些行業(yè)之所以長期對民營企業(yè)緊閉大門,，主要是因為許多政府部門職能錯位,，直接參與到某些行業(yè)的經(jīng)營當中，由此導(dǎo)致對這些行業(yè)的壟斷以維持高額的利稅來源,。壟斷導(dǎo)致進入不充分,，有效供應(yīng)不足，價格向上走,，也使一些壟斷行業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展瓶頸,，如水、電,、收費公路,、地鐵等行業(yè)。顯然,，這是一種帶有濃重行政干預(yù)色彩的壟斷,。而鼓勵和支持民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)，也就必然意味著對行政性壟斷的突破。



 早在10多年前,，我國就開始醞釀《反壟斷法》,；2000年以來，要求該法出臺的呼聲更是日益高漲,。但迄今為止,，這部有“市場經(jīng)濟憲法”之稱的法律仍停留在“只聞樓梯響，不見人下來”的階段,。究其根本原因,，就在于各界對涉及反壟斷的一些原則性和方向性問題一直爭執(zhí)不下,。前不久,，甚至還傳出了幾家政府部門爭奪《反壟斷法》起草權(quán)的傳聞，很快又有相關(guān)部門站出來澄清,。內(nèi)中詳情目前無從知曉,，但這個小插曲提醒我們：有必要將未來的執(zhí)法問題納入到反壟斷立法的總體考量之中。既然制約行政性壟斷是反壟斷立法的主旨,，恐怕就不宜由行政部門充當立法起草和將來執(zhí)法的“主角”,。因為，它們本身就是行政體系的一部分,，這種客觀屬性很難確保其行為的中立與公正,。



 盡管“36條”明確提出要在8個方面放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，但必須認識到,，打破行政性壟斷的工作是近些年開始的,，目前在操作層面上，還有很多方面有待完善,，比如一些項目的行政審批達幾百項,。一個項目的審批往往需要3年～5年，還不一定能夠批下來,。3年～5年之后這個市場肯定發(fā)生了變化,，民營企業(yè)還能上這個項目嗎？就此而言,，“36條”應(yīng)當有助于推動各部門,、各地方出臺民營企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。



 現(xiàn)在,，國有資產(chǎn)流失成了攻擊民企進入壟斷行業(yè)的一個主要口實,，實際上這兩者是沒有關(guān)系的。國企改革中國資確實是流失的,，流失的原因,，一是法制不健全；二是操作不規(guī)范，內(nèi)部人控制,；三是地方政府官員“同意”,。國資流失的這個賬算到民營企業(yè)頭上有失偏頗。事實上,，“36條”的大體框架在十六大已經(jīng)明確,，但壟斷行業(yè)內(nèi)強大的國有資本才是民營企業(yè)進入的最大障礙。在地方政府掌握的領(lǐng)域,，各地的開放態(tài)度又有不同,。在廣東，國企可進入80多個行業(yè),，外企可進入60多個,，民資僅可進入40多個。由此看來,，在政府主導(dǎo)型的市場中,，處于國資和外資夾縫中的民營企業(yè)，僅僅依靠“36條”還遠不能披荊斬棘?，F(xiàn)實中的壟斷行業(yè)進入障礙,，需要資本市場和金融市場的配套政策迅速跟進。