• 【發(fā)布單位】作者：譚林 劉洪群
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• 【發(fā)布日期】2005-03-19 13:48:18
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• 【文件來源】來源：南方網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》出臺-

    在一些案件中,，一份司法鑒定有可能左右官司的勝負,。然而，就是這樣一個特有而重要的鑒定,，幾十年來在管理上卻一直處于混亂和無序狀態(tài),。機構(gòu)重復設(shè)置，公檢法及司法部門都設(shè)有自己的鑒定部門,，有時打起官司來,，互相矛盾。 
 2月28日,，十屆全國人大常委會第14次會議高票通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》 (下稱《決定》),，并于今年10月1日起實施?！稕Q定》雖然只有短短18條,，卻在社會上引起了巨大的反響。
 那么這次通過的《決定》有什么特點,？又將如何結(jié)合實際進行貫徹實行呢,？為此，本報記者采訪了廣東省司法廳廳長陳偉雄,。
 我國現(xiàn)行的司法鑒定制度是在過去50多年的司法實踐中形成的,。省司法廳廳長陳偉雄向記者介紹，這種鑒定制度有目共睹的問題是：司法鑒定管理職權(quán)歸屬比較混亂,，管理越位,、錯位、缺位現(xiàn)象嚴重,，司法鑒定機構(gòu)重復設(shè)置,，鑒定工作存在自審自鑒、自訴自鑒、自罰自鑒的問題,，嚴重影響了司法鑒定的科學性,、客觀性和準確性，并在一定程度上影響了司法公正,。
 陳廳長說,，實際上司法鑒定這種服務行為既不是行政行為，也不屬于檢察和審判職權(quán)范疇,，在這方面《決定》第一條作出了明確規(guī)定,。另外，《決定》還規(guī)定了以下幾個方面：由司法行政部門對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理體制,；偵查機關(guān)設(shè)立的鑒定機構(gòu)不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務,；法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)；司法鑒定實行鑒定人負責制度,。同時,，明確規(guī)定了鑒定機構(gòu)和申請從事司法鑒定業(yè)務的人員應具備的條件；規(guī)定了有關(guān)鑒定人應依法回避和出庭作證的義務等,。
 陳廳長說《決定》雖然只有18條,，但對妥善解決我國司法鑒定管理工作中存在的問題，加強對鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理,，維護司法鑒定的獨立性,，保護人民的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障司法審判的公正性,，完善和統(tǒng)一我國司法鑒定制度,，將產(chǎn)生重大影響。他表示,，省司法廳將結(jié)合廣東實際,，積極探索司法鑒定工作管理的有效模式，重點要嚴格按法定條件把好準入關(guān),，抓好司法鑒定的規(guī)范化建設(shè),，依法懲處司法鑒定中的不法行為。
 ■ 《司法鑒定管理決定》解讀
 1 鑒定機構(gòu)不依附于任何司法機關(guān)
 《決定》排除了偵查機關(guān)對社會接受委托從事有償鑒定服務及法院和司法行政機構(gòu)部門自設(shè)鑒定機構(gòu)的情況,，明確了司法鑒定這種服務行為既不是行政行為,，也不屬于檢察和審判職權(quán)范疇,，把司法鑒定機構(gòu)放在了一個不依附于任何一個司法機關(guān),、更為中立的立場上。
 2 鑒定機構(gòu)及從業(yè)者準入門檻提高
 《決定》第5條明確規(guī)定了申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的四個條件,，其中必須“有在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”,。《決定》第4條還規(guī)定司法鑒定人須學司法鑒定專業(yè)、具本科以上學歷,，從事相關(guān)工作五年以上,。以前對實驗室沒有具體要求，而現(xiàn)在規(guī)定須有依法通過計量認證的實驗室,，以前對學歷要求只要大專文化即可,，現(xiàn)在要求要本科以上，相關(guān)工作五年以上,，這就明顯提高了準入門檻,。
 3 所有鑒定機構(gòu)均由司法部門主管
 鑒于司法鑒定的管理屬于司法行政工作的范疇，《決定》明確規(guī)定：國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作,；省級司法行政部門負責對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記,、名冊編制和公告。
 4 實行鑒定人負責制 違法將受處罰
 《決定》規(guī)定：司法鑒定實行鑒定人負責制度,；鑒定人應當獨立進行鑒定,，對鑒定意見負責并在鑒定書上簽名或蓋章；多數(shù)人參加的鑒定,，對鑒定意見有不同意見的,，應當注明?！稕Q定》還根據(jù)鑒定活動的特點,，對鑒定人和鑒定機構(gòu)違法行為的法律責任，作出了有針對性的具體規(guī)定,。如《決定》第13條規(guī)定：鑒定人或者鑒定機構(gòu)有違反本決定行為的,，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責令改正,。
 5 當事人有異議 鑒定人要出庭作證
 《決定》規(guī)定：當事人對鑒定意見有異議的,，經(jīng)法院依法通知，鑒定人有出庭作證的義務,。為保證司法鑒定的公正,，《決定》還增加了有關(guān)鑒定人依法回避的規(guī)定。
 ■ 記者調(diào)查
 司法鑒定應有明確收費標準
 打官司做司法鑒定動輒數(shù)千上萬,，一般老百姓無力支付
 記者在采訪中了解到,，我省是面向社會服務司法鑒定工作開展得比較早的省之一。據(jù)介紹,，自2002年啟動這項工作以來,，我省已核準設(shè)立了124家面向社會服務司法鑒定機構(gòu)，已登記了涉及10多個專業(yè)門類的司法鑒定人1159名,。截至2004年底,，全省面向社會服務司法鑒定機構(gòu)共受理鑒定案件21347件,，初步統(tǒng)計采信率達95％以上。
 那么對于這次通過的《決定》,，社會上有什么評價呢,？就此，本報記者隨機采訪了一些社會人士,。
 司法鑒定應有明確收費標準
 郭先生(男,，某公司經(jīng)理)：現(xiàn)在很多部門都在“依法打架”，同樣一件事情,，同樣一個問題,，不同部門可以根據(jù)各自的部門法發(fā)表不同的意見和看法。在司法鑒定中,，也屢有讓老百姓不知所從的事情發(fā)生,，公安、檢察,、法院,、司法等部門都有鑒定部門，一打起官司來,，往往互相矛盾,，扯皮得很。現(xiàn)在《決定》明確說司法鑒定歸屬司法機關(guān),，明確了主管部門,，這比較好。

 馬先生(男,，政府工作人員)：《決定》雖然明確了主管司法鑒定的部門,，但是對司法鑒定的收費卻沒有明確標準，只有一句由“國務院司法行政部門和價格主管部門確定”?，F(xiàn)在打官司做司法鑒定動輒數(shù)千上萬,，一般的老百姓根本無力支付。因此司法鑒定的收費對老百姓來說更為直接重要,。如果不解決這個問題,，老百姓想依法維護自己的權(quán)利還是有很大的難度。
 律師是否有鑒定委托權(quán),？
 王旭明(廣東易春秋律師事務所副主任,、廣州市海珠區(qū)人大法工委委員)：《決定》一個進步的地方是鑒定人員自己簽名負責制。以前鑒定人員出具司法鑒定報告是由鑒定機構(gòu)負責,，但事實上由鑒定機構(gòu)負責某種程度上就是沒有人負責,，這也會成為司法鑒定可能產(chǎn)生不客觀公正的因素?！稕Q定》實施個人負責制,，就促使了鑒定人對自己的工作負責、對自己的名譽負責,，結(jié)果將相對比較客觀,。
 不過，《決定》還有一個缺陷,，它沒有明確誰能發(fā)動司法鑒定,，沒有明確司法鑒定的權(quán)限。以前的司法鑒定只接受公檢法的鑒定委托,，現(xiàn)在該由誰委托,？律師是否有權(quán)委托？這些問題沒有解決,，就可能在實際操作中出現(xiàn)一定的問題,。（文章原載南方都市報）