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• 【發(fā)布日期】2005-04-27 18:47:51
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公務(wù)員法獲通過 明年1月施行-

中華人民共和國公務(wù)員法27日下午在人民大會堂十屆全國人大常委會第十五次會議上獲得通過,，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這部法律自2006年1月1日起施行,。（完 ）



 有人大常委會委員認(rèn)為,，立法難點在官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡



 25日，十屆全國人大常委會第15次會議第二次審議《公務(wù)員法》（草案）,。領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報制度能否寫入公務(wù)員法,，成為委員們討論的一個話題。



 提交官員財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)申報議案的全國人大代表王全杰應(yīng)邀列席會議,，并闡述提交官員財產(chǎn)申報制度立法議案的理由,。“官員腐敗是群眾最痛恨的事情,，而群眾最關(guān)心的就是國家通過制度和立法來防止官員腐敗,。”王全杰說,，采用財產(chǎn)公布制度,，是一種人民監(jiān)督。別的監(jiān)督中,，監(jiān)督者也可能受賄腐敗,，犯一些錯誤。但人民監(jiān)督具有廣泛性和群眾性,，它是公正,、透明的監(jiān)督。



 據(jù)王介紹,，昨日在王全杰所在的第一小組審議會上,，并沒有委員公開對此表示贊同或者反對。但有委員私下和王全杰交流,，表示這個問題是國家一定要想辦法解決的,，但是目前的難度確實很大。



 全國人大常委會一名不愿具名的委員表示：“這涉及到官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的權(quán)衡,。”但該人士也表示,，這次的審議委員們將會圍繞這個問題進行討論和分析,，至少可以形成一些共識。



 “就算這次公務(wù)員法立法不考慮這個問題，但立法機關(guān)包括決策層今后肯定會重視領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報制度的立法問題”,。



 前日下午,，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶向大會報告了《公務(wù)員法》草案的審議結(jié)果。法律委員會認(rèn)為,，草案基本可行,，建議本次常委會會議進一步審議后爭取通過。



 專家說法



 申報財產(chǎn)入法將有利于反腐



 專家應(yīng)松年稱此前官員申報財產(chǎn)已有規(guī)定,，但執(zhí)行起來多半是走過場



 “其實,，我們國家對于官員財產(chǎn)申報早有規(guī)定?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會委員,、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授表示，他作為享受廳局級待遇的專家,，目前每個季度要申報一次,。事實上，我國政府在1995年就制定了相關(guān)的規(guī)定,，但執(zhí)行情況不容樂觀,。



 1995年5月25日，中辦,、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，第一次明確提出對中國官員的收入實行申報。根據(jù)規(guī)定,，縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都必須申報自己的收入,。



 應(yīng)松年表示，現(xiàn)行的《規(guī)定》沒有要求官員進行任職前和離職前的財產(chǎn)審查和申報,，每次例行申報多半是走個過場,。“如果公務(wù)員法中能明確寫入該制度,，并進行充分的制度設(shè)計考慮,，將對于我國反腐敗起到積極作用?！?


 財產(chǎn)申報制與現(xiàn)行規(guī)定的區(qū)別



 1995年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,，只將工資，各類獎金,、津貼,、補貼及講學(xué)、寫作,、審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報范圍,。這實際上是一種“收入申報制”而非“財產(chǎn)申報制”,。相對來說，收入申報制的局限相當(dāng)明顯,。工資,、獎金、補貼等本就是公開,、合法的,，因而這樣一種申報對于防范、懲罰官員腐敗意義有限,。官員如果腐敗的話,，其非法所得本就在這部分收入之外。而收入申報恰恰就是將這一部分最可能涉嫌犯罪的收入遺漏在申報之外,。這無疑是個巨大甚至是根本性缺陷,。而且，即便是收入申報制也沒有被規(guī)定在法律當(dāng)中,，而對于腐敗的預(yù)防與懲罰來說,，將申報制度上升到法律層面上極有必要。



 而財產(chǎn)申報制度則將官員的一切財產(chǎn)納入申報范圍,，只要發(fā)現(xiàn)在其與官員正常收入間存在差距,，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供屬依法所得的證據(jù),，即便沒有證據(jù)證明是非法所得也得被認(rèn)定為是灰色收入而治罪,。國外的申報制度一般都設(shè)計有初任申報、日常申報和離職申報三種形式,，這無疑是對官員財產(chǎn)及行為進行天羅地網(wǎng)式的監(jiān)控,。這使得腐敗官員難以逃脫法律制裁，也能對其他官員產(chǎn)生巨大的威懾作用,，使意欲腐敗者不敢妄為,。







 公務(wù)員法草案“二審”凸顯五大亮點



 公務(wù)員這一概念該如何定義？公務(wù)員要不要絕對服從上級,？公務(wù)員的工資水平要不要不與企業(yè)掛鉤,？公務(wù)員職位如何做出分類？公務(wù)員退休年齡能否有所變化,？……就這些公務(wù)員乃至全社會最為關(guān)心的問題,，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶24日向十屆全國人大常委會第十五次會議作公務(wù)員法草案審議結(jié)果報告時，一一作了解答,。



 經(jīng)過本次全國人大常委會會議再次審議,、修改，我國首部關(guān)于公務(wù)員管理,、與數(shù)百萬公務(wù)員息息相關(guān)的法律有望交付表決,，正式浮出水面,。



 ■ 公務(wù)員的范圍更加明確



 原來的公務(wù)員法草案規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員,，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會公共事務(wù)管理職能,、使用國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,?！?


 胡光寶表示，一些全國人大常委會委員提出,，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所需要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng),，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍,。



 據(jù)此,，再次審議的公務(wù)員法草案將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職,、納入國家行政編制,、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！?


 胡光寶說,，為了使公務(wù)員法和有關(guān)組織法、法官法,、檢察官法等相銜接,，法律委員會還建議將草案中“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免,、考核,、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理,，適用本法,。”“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生,、任免,、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù),、權(quán)利和管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定?！?


 ■ 公務(wù)員對上級的錯誤決定可以說“不”



 公務(wù)員要不要絕對服從上級,？對于草案原來規(guī)定公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”,，在全國人大常委會初次審議過程中曾引起不同看法。



 一些常委會委員,、地方,、專家提出，公務(wù)員服從上級命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律,，但草案這一規(guī)定過于絕對,，為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失,，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見,；對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，以增強公務(wù)員的責(zé)任意識,。



 胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)過研究,，贊成這一意見,，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的,，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見,。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的,，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令,，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任,。但是,，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé),?！?


 ■ 公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤



 工資制度要統(tǒng)一嗎？



 草案原來規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會進步相適應(yīng),，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。一些常委會委員,、部門,、地方提出，公務(wù)員的層級比較多,，企業(yè)人員的層級比較少,；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大,，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡,。



 胡光寶說，法律委員會經(jīng)研究,，贊成上述意見,，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。



 草案原來還規(guī)定,，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度,。對此,，一些常委會委員,、部門、地方提出,，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距,，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。還有委員建議,，公務(wù)員的工資實行屬地原則,。



 胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見認(rèn)為,，公務(wù)員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容,，關(guān)系公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見有一定的合理性,，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決,。全國人大法律委員會建議，由國務(wù)院在制定工資改革方案時,，充分考慮全國人大常委會組成人員和其他方面提出的意見,。



 ■ 公務(wù)員職位分成三大類



 原公務(wù)員法草案一方面對公務(wù)員的職位分類作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國家可以根據(jù)工作需要,，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù),、行政執(zhí)法職務(wù)。一些常委會委員,、部門,、地方和專家指出，草案關(guān)于職位分類與設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)的規(guī)定的關(guān)系不明確,，對職位分類規(guī)定得不夠清楚,，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規(guī)定,，并按職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù),。



 法律委員會經(jīng)與中組部、人事部反復(fù)研究認(rèn)為,，職位分類是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容,，也是對各類公務(wù)員進行管理的必要條件,。我國公務(wù)員制度已經(jīng)實行十多年，目前有條件對公務(wù)員的職位類別作出相應(yīng)規(guī)定,。



 據(jù)此,，再次審議的公務(wù)員法草案規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度?！薄肮珓?wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì),、特點和管理需要，劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別,。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性,，需要單獨管理的,，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定,?！蓖瑫r增加規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列?！?


 ■ 現(xiàn)行退休制度不作變動



 具體退休年齡未作規(guī)定



 原草案規(guī)定,，公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力時，應(yīng)當(dāng)退休,。但草案對公務(wù)員的具體退休年齡未作規(guī)定,。



 對此，一些常委會組成人員和部門,、地方,、專家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項重要內(nèi)容,，關(guān)于如何規(guī)定退休年齡,，有不同的意見。



 胡光寶表示,，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為,，目前社會就業(yè)壓力很大，現(xiàn)行的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊伍的實際情況,，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥,。