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• 【發(fā)布日期】2007-04-24 16:09:00
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦就政府信息公開條例答記者問-

國(guó)務(wù)院24日公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。24日上午,，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì),，請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹《政府信息公開條例》等方面情況，并答記者問,。張穹說,，《政府信息公開條例》制定體現(xiàn)以公開為原則、以不公開為例外的原則規(guī)定一年的準(zhǔn)備期是出于三方面考慮,。他同時(shí)指出,，《政府信息公開條例》公布實(shí)施將促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，便于從制度上,、源頭上遏制和預(yù)防腐敗,。



 《政府信息公開條例》公布實(shí)施將促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)



 [國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹]女士們、先生們,，很高興今天有這個(gè)機(jī)會(huì)向各位介紹國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的有關(guān)情況及該條例確立的主要制度,。



 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已經(jīng)溫家寶總理簽署，以國(guó)務(wù)院第492號(hào)令公布,，將于2008年5月1日起施行,。推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主,，完善社會(huì)主義法制,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系,，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。



 全面貫徹實(shí)施該條例,，有利于保障公民,、法人或者其他組織依法獲取政府信息,，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。條例確立的主要制度有這樣幾項(xiàng)：



 一,、政府信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度



 依法歸開政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù),。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政治信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的,；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能,、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律,、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容,。同時(shí),，為了保證主動(dòng)公開的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé),，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。



 除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外,，條例還規(guī)定,，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門,、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,。



 二、政府信息公開發(fā)布制度



 為保證公民,、法人或者其他組織方便,、及時(shí)獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：



 一是,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào),、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播,、電視等方式公開,；



 二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館,、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所,，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,；



 三是,，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn),、信息公告欄,、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開政治信息,；



 四是,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時(shí)更新,，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開,。



 三、政府信息公開監(jiān)督和保障制度



 為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督和對(duì)公民,、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障,，條例確立了政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度,、年度報(bào)告制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度,、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。



 此外,，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致,，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和侵犯公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。



 總之,，政府信息公開條例的公布實(shí)施,，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作,，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效政府的建設(shè)。



 政府信息公開既要保證公民等的知情權(quán)又要防止失密,、泄密



 [中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]條例規(guī)定,，凡是涉及到商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開，需要征求權(quán)利人的同意,，請(qǐng)問當(dāng)權(quán)利人不同意的時(shí)候,，行政機(jī)關(guān)將會(huì)怎么處理？



 [張穹]政府信息公開要處理好公開和保密的關(guān)系,，公開和保密是一對(duì)矛盾,。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權(quán),，又要防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)而導(dǎo)致失密,、泄密，從而損害國(guó)家安全,、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全,，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至發(fā)生侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的情況,。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的政府信息，并應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密審查機(jī)制,，行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息前,，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。第三方不同意公開的,，不得公開,。但是，如果政府信息與公共利益相關(guān),，可能對(duì)公共利益造成重大影響的,，即使第三方不同意，行政機(jī)關(guān)也可以公開,。比如說像一些重大的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件,，商業(yè)欺詐案件，以及性犯罪等方面案件的問題。



 所以,，為了保障各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí),，為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由,，而不履行公開政府信息的義務(wù),，條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”。大家手里都有法規(guī),，第四章從五個(gè)方面做了嚴(yán)格的規(guī)定,。第29條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作的考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議”,。第30條規(guī)定“政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”,。



 第31條規(guī)定了政府信息公開工作的年度報(bào)告制度。第33條規(guī)定“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào),。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理”,。第33條還規(guī)定了行政復(fù)議和司法救濟(jì)措施。第35條規(guī)定了如果行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定,，不履行政府信息公開義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這些考核評(píng)議制度,、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度,、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度,，以及法律責(zé)任條款的規(guī)定，就保障了條例的貫徹執(zhí)行,。



 《政府信息公開條例》制定體現(xiàn)以公開為原則,、以不公開為例外的原則



 [香港文匯報(bào)記者]在國(guó)外立法時(shí)，一般都沒有規(guī)定主動(dòng)公開政府信息的范圍,，而這個(gè)條例對(duì)主動(dòng)公開的范圍卻作出了明確的規(guī)定,。請(qǐng)問張副主任這是出于什么樣的考慮？



 [張穹]剛才文匯報(bào)記者提得很對(duì),，從國(guó)外政府信息公開的立法來看,，一般都沒有規(guī)定主動(dòng)公開的范圍，而只是規(guī)定了不公開的內(nèi)容。除了不公開之外的,，都應(yīng)該公開,。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則,。我們?cè)谥贫ㄕ畔⒐_條例的時(shí)候,，從兩個(gè)方面也體現(xiàn)了以公開為原則、以不公開為例外的原則,。一方面條例規(guī)定了主動(dòng)公開的基本要求和公開的內(nèi)容,，也規(guī)定了各級(jí)政府主動(dòng)公開政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民,、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)公開的信息,。另一方面，也規(guī)定了政府公開信息涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開,，除此之外,，都可以公開,。所以,，從兩個(gè)方面作了規(guī)定,，這個(gè)規(guī)定我們主要是考慮有這樣一些原因：



 第一個(gè)原因，增加政府信息公開的主動(dòng)性,、時(shí)效性和針對(duì)性,，防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公布,，或者是公布政府信息的隨意性,。另外把群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題,，及時(shí)地予以公布,，這樣也方便群眾知曉政府的信息,，也減少依法申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量,，降低行政成本，方便群眾了解政府信息,。



 《政府信息公開條例》便于從制度上,、源頭上遏制和預(yù)防腐敗



 [中央電視臺(tái)記者]請(qǐng)問政府信息公開條例對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉有什么具體的作用？



 [張穹]政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容主要包括以下幾方面：一是政府信息公開的主體,，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點(diǎn)內(nèi)容,，即公布什么,；三是政府信息公開的程序，即怎么公布,；四是規(guī)定政府信息公開過程中的一些監(jiān)督,、檢查,、落實(shí)的要求。這就是規(guī)定了怎么保證準(zhǔn)確,、及時(shí)地公布,。



 首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán)。因?yàn)檎畔⒐_以后,，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限,、辦事程序,、辦事結(jié)果,、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉,，這樣就保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政,，防止行政權(quán)力被濫用。



 第二,，便于從制度上,、從源頭上遏制和預(yù)防腐敗,。因?yàn)檎畔⒐_條例是推進(jìn)社會(huì)主義民主,，建設(shè)法制政府、陽光政府,、透明政府的一個(gè)重要的舉措。陽光是最好的防腐劑,，政府的權(quán)力運(yùn)行過程公開透明就會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率,。



 第三，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,。因?yàn)橥菩姓畔⒐_,，有利于行政機(jī)關(guān)更好地立黨為公、執(zhí)政為民,，聚民意、凝民心,、集民智,，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事,、廉潔奉公。第四,，有利于推進(jìn)和統(tǒng)一全國(guó)的政府信息公開工作。因?yàn)樵谶@個(gè)條例出臺(tái)之前,，全國(guó)有14個(gè)省、直轄市,、自治區(qū)和16個(gè)較大的市都推行了政務(wù)公開的試點(diǎn)，對(duì)政務(wù)公開也做了一些具體的規(guī)定,。條例出臺(tái)以后,，對(duì)于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范,。



 《政府信息公開條例》規(guī)定一年的準(zhǔn)備期是出于三方面考慮







 [新京報(bào)記者]第一個(gè)問題,，公民或者其他組織應(yīng)當(dāng)怎么樣申請(qǐng)獲取政府信息,？我看條例是一年以后才正式實(shí)施,，這一年要做什么,？第二個(gè)問題,，行政機(jī)關(guān)公開政府信息,，不得危及國(guó)家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,，請(qǐng)問這是不是有界定的標(biāo)準(zhǔn),？它是否會(huì)成為一個(gè)不公開的理由？第三個(gè)問題,，條例規(guī)定財(cái)政預(yù)算,、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開的范圍,，請(qǐng)問關(guān)于財(cái)政具體的項(xiàng)目支出是否屬于公開的范圍,？像行政收費(fèi),、高速路收費(fèi),、養(yǎng)路費(fèi)的支出情況，是不是也屬于公開的范圍,？第四個(gè)問題,，前一陣對(duì)房地產(chǎn)成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認(rèn)為這屬于商業(yè)秘密,，不予公開,，請(qǐng)問根據(jù)這個(gè)條例，房地產(chǎn)的開發(fā)成本,，算不算商業(yè)秘密,？



 [張穹]從國(guó)外的立法來看，也都規(guī)定了一段時(shí)間的準(zhǔn)備期,，例如英國(guó)的信息自由法案經(jīng)過了近五年的準(zhǔn)備期,，匈牙利也規(guī)定了一年的準(zhǔn)確期，我們規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期,。這主要有三個(gè)方面的考慮：一方面是人民群眾要有一個(gè)了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關(guān)系到人民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)有一個(gè)了解,、適應(yīng)的過程,。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項(xiàng)制度,。



 第二方面,，政府有三個(gè)方面的準(zhǔn)備工作要做,，所以有一個(gè)準(zhǔn)備的過程,。一個(gè)準(zhǔn)備工作是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都要有一定的時(shí)間對(duì)本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供,。第二方面的準(zhǔn)備工作是要負(fù)責(zé)指定專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的工作，還要建章立制,，建立各種制度,。按照條例的要求,，社會(huì)評(píng)議制度,、工作考核制度,、責(zé)任追究制度等這些制度都要建立起來,。第三個(gè)準(zhǔn)備工作是要對(duì)負(fù)責(zé)政府信息公開工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使其具備政府信息公開工作的能力,。



 第三方面,，有關(guān)的地方政府和部門要清理,、修改和完善相關(guān)的規(guī)定?？紤]到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經(jīng)制定了本地區(qū)、本部門的一些信息公開的規(guī)定，對(duì)于這些規(guī)定如果有和條例不一致的地方,，要把它統(tǒng)一起來,，有要求不明確的地方,，要按照條例的要求來進(jìn)一步明確,。所以,，這也需要有一段清理原來規(guī)章的一個(gè)過程,。



 另外，條例第二條規(guī)定“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制造或者獲取的,，以一定形式記錄,、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類,，一類是行政機(jī)關(guān),；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局,、氣象局,、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)等等這些單位,，他們也有大量的信息要發(fā)布；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,，像教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、供水,、供電,、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發(fā)布,。所以,，只要符合條例規(guī)定的信息的要求，這三類信息發(fā)布的主體都要按照條例要求來發(fā)布相關(guān)信息,。



 外國(guó)在華居民可通過中國(guó)政府主動(dòng)公開的渠道獲取政府信息



 [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]您剛才提到政府信息公開是一種服務(wù),，就有一個(gè)服務(wù)質(zhì)量的問題。如果公民認(rèn)為政府公開的信息不全面,，就是政府信息公開的程度還不夠,，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個(gè)部門尋求幫助,？第二個(gè)問題,，您剛才講到，政府信息公開是對(duì)中國(guó)的公民,，但是我們也注意到外國(guó)在華的居民,，肯定也會(huì)對(duì)中國(guó)政府的信息有需求，他們可以申請(qǐng)政府信息公開嗎,？



 [張穹]條例規(guī)定,，政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院辦公廳，地方政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是地方人民政府的辦公廳（室）負(fù)責(zé)。政府信息公開的工作主管機(jī)關(guān)確定為政府部門的辦公廳（室）,，這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)的任務(wù),，能夠解決信息公開當(dāng)中所遇到的一些問題，能夠起到指導(dǎo)者,、協(xié)調(diào)者,、督促者的作用。



 群眾獲取政府信息,，按照條例的規(guī)定,，知道了政府信息公開的主體，即各級(jí)行政機(jī)關(guān),、公共事業(yè)單位和法律,、法規(guī)授權(quán)的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障,。另外,，條例規(guī)定了政府信息查閱的場(chǎng)所、獲取的途徑和程序,，這都是以人為本,、方便群眾的。外國(guó)人和外國(guó)組織,，可以通過中國(guó)政府主動(dòng)公開信息的渠道,，來獲取政府信息。至于外國(guó)人和外國(guó)組織向我國(guó)政府申請(qǐng)獲取其他政府信息的,，就應(yīng)該根據(jù)國(guó)際法規(guī)定的原則,，按照對(duì)等的原則來進(jìn)行處理。