• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-17 08:59:55
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國盤點家底 嚴禁數(shù)字游戲-——解讀《全國經(jīng)濟普查條例》

    以2004年12月31日為標準時點的第一次全國經(jīng)濟普查，是新中國成立以來最大規(guī)模的國情國力調查,。綜合性經(jīng)濟普查所獲得的數(shù)據(jù)比單項普查所得到的數(shù)據(jù)更完整,、更確定,、更可靠,，也更實用，因而對于宏觀決策層和經(jīng)濟學家甚至歷史學家掌握社會經(jīng)濟發(fā)展狀況,，對于政府制定宏觀經(jīng)濟,、社會決策，具有重大價值,。為了科學,、有效地組織實施全國經(jīng)濟普查，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性,，國務院根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》,，制定了《全國經(jīng)濟普查條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》于9月5日頒布并開始實施,，這是國務院第一次就一項普查工作專門出臺的行政法規(guī),。
3500萬個單位和個人接受調查 涉及除農業(yè)的各行各業(yè)
    根據(jù)《條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查的范圍包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的所有行業(yè),，也就是除了農業(yè)以外的國民經(jīng)濟的各行各業(yè),。具體有采礦業(yè)；制造業(yè),；電力,、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)；建筑業(yè),；交通運輸,、倉儲和郵政業(yè),；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè),；批發(fā)和零售業(yè),；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè),；房地產(chǎn)業(yè),；租賃和商務服務業(yè)；科學研究,、技術服務和地質勘查業(yè),；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),；居民服務和其他服務業(yè),；教育；衛(wèi)生,、社會保障和社會福利業(yè),；文化、體育和娛樂業(yè),；公共管理和社會組織等,。
    從單位的性質來說，有機關,、社團,、事業(yè)、企業(yè),，還有個體經(jīng)營戶,，除了農業(yè)以外的所有單位都涉及到。這就是說不管是修車的還是賣報的,，只要在工商部門登記的,，或者是在固定的場所從事比較穩(wěn)定的工作，不管你的工作性質怎么樣,，都應該屬于經(jīng)濟普查的范圍,，都是普查的對象。據(jù)國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組統(tǒng)計,，本次全國經(jīng)濟普查將涉及我國境內第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)約500多萬個法人單位,、700多萬個產(chǎn)業(yè)活動單位和2300多萬個個體經(jīng)營戶。
普查對象應如實,、按時填表 玩數(shù)字游戲將受到懲罰
    《條例》第十三條規(guī)定：“經(jīng)濟普查的主要內容包括：單位基本屬性,、從業(yè)人員、財務狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營情況,、生產(chǎn)能力,、原材料和能源消耗、科技活動情況等,?！苯?jīng)濟普查搜集到的企業(yè)的數(shù)據(jù)加起來，就反映了整個國家總的規(guī)模,。它的結構,、效益和不同行業(yè)的情況，種種豐富的資料,，使得國家在宏觀調控,、宏觀管理方面有可能制定更科學、更合理的政策,，來改變市場經(jīng)濟環(huán)境,，為經(jīng)營者提供更好的服務。
    為此,，《條例》授權普查指導員和普查員查閱普查對象與經(jīng)濟普查有關的財務會計,、統(tǒng)計和業(yè)務核算等相關原始資料及有關經(jīng)營證件，有權要求經(jīng)濟普查對象改正其經(jīng)濟普查表中不確實的內容,。相應地,，經(jīng)濟普查對象有義務接受經(jīng)濟普查機構和經(jīng)普查人員依法進行的調查，應當如實,、按時填報經(jīng)濟普查表,，不得虛報,、瞞報,、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)。
    為了保證普查如期完成及數(shù)字真實有效,，《條例》明確,，拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構、經(jīng)濟普查人員依法進行的調查的,；提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料的,；未按時提供與經(jīng)濟普查有關的資料，經(jīng)催報后仍未提供的,，將受到警告,，并處以最高5萬元的罰款。
獲取正確市場信息 不翻“老底”不找后賬
    隨著大街小巷“經(jīng)濟普查,、盤點過去,、把握現(xiàn)在、指點未來”的廣告牌日漸增多,，“地毯式”清查工作也在各地緊鑼密鼓地進行著,。然而,，普查人員被堵在門外的情形也時有發(fā)生。
    一位多年對其它方面進行直接或間接入戶調查的“老調查”分析,，造成普查對象不配合的主要因素,，除了社會上形形色色的商品、保險推銷員經(jīng)常登門,，對調查增加了不信任感以外,，更重要的原因是，調查對象不愿意讓人們了解其商業(yè)秘密,，生怕以后影響他們的生意,；更擔心這些信息將暴露他們曾經(jīng)逃稅漏稅的行為而遭到懲罰，或者日后政府職能部門以普查數(shù)據(jù)為依據(jù)增收稅費,。因此,，在利益的驅動下，即使他們勉強接受調查,，也很可能會隱瞞真實的經(jīng)營收入情況,。
    為了打消這些思想顧慮，《條例》第三十二,、三十三條明確,，各級經(jīng)濟普查機構及其工作人員應當遵守《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的有關規(guī)定，對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密,，履行保密義務,。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的,，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù),。
    應該說，國務院做出這一規(guī)定體現(xiàn)了政府理性,，正式明確了經(jīng)濟普查的目的是獲取準確的市場信息,，認清了獲取正確市場信息與稅費依據(jù)是兩個不同的問題。明確此次經(jīng)濟普查資料不作為處罰依據(jù),，給那些接受普查的企業(yè)和工商戶一顆“定心丸”,。但是，如果普查機構違反了規(guī)定,，譬如說地方統(tǒng)計部門受到地方首長及其他部門的壓力而與之“共享”數(shù)據(jù),，那么，相關人員應受到何種懲罰,，《條例》卻沒有明確,。這一點，不能不說是《條例》的瑕疵。