• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-06-30 08:16:53
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-特別策劃：44部法規(guī)7月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊 7月1日,，將有44部法規(guī)、規(guī)章開始實施,。其中,，國家級法規(guī)17部，地方級法規(guī)27部,。 
    在國家級法規(guī)中,，國務(wù)院、中央軍事委員會通過的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》是第一部規(guī)范軍隊參加搶險救災(zāi)行動的法規(guī),，使軍隊參加搶險救災(zāi)有法可依,。在醫(yī)療以及食品衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》明確了邀請醫(yī)師會診和派出醫(yī)師會診的程序,，以及外出會診醫(yī)師應(yīng)具備的條件等,，從而給醫(yī)生“走穴”立了規(guī)矩。針對保健品行業(yè)內(nèi)不規(guī)范,、誤導消費的欺騙行為,，國家食品藥品監(jiān)督管理局《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品樣品試制和試驗現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》兩部規(guī)章對保健食品注冊和核查作了明確規(guī)定。在稅收監(jiān)管方面,，國家稅務(wù)總局發(fā)布《納稅擔保試行辦法》,、《抵稅財物拍賣、變賣試行辦法》規(guī)范納稅擔保行為和稅收強制執(zhí)行中抵稅財物拍賣,、變賣行為,。國家電力監(jiān)管委員會《電力爭議調(diào)解暫行辦法》引入調(diào)解機制解決電力爭議；中國保監(jiān)會《中國保險監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》建立負責人信訪接待日制度,；交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》加強對公路工程設(shè)計變更監(jiān)管,；國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》加強對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應(yīng)對。此外,，還有一批涉及到規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域單位,、專業(yè)人員資質(zhì)的規(guī)章也將于7月1日實施。 
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀,。 
軍隊參加搶險救災(zāi)有法可依  
    國務(wù)院,、中央軍事委員會《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》是第一部規(guī)范軍隊參加搶險救災(zāi)行動的法規(guī)，《條例》明確了軍隊和地方在搶險救災(zāi)中的權(quán)利和義務(wù),，使軍隊參加搶險救災(zāi)有法可依,、依法救災(zāi)?！稐l例》規(guī)定,，軍隊參加搶險救災(zāi)主要擔負的任務(wù)是解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員,；保護重要目標安全,；搶救、運送重要物資,；參加道路（橋梁,、隧道）搶修、海上搜救,、核生化救援,、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險,；排除或者控制其他危重險情,、災(zāi)情，必要時可協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建等工作,。 
 
 
衛(wèi)生部為醫(yī)師“走穴”定規(guī)矩 
    醫(yī)生“走穴”是醫(yī)務(wù)界的一種職業(yè)現(xiàn)象,，但醫(yī)生“走穴”卻會對患者的求醫(yī)問藥，乃至醫(yī)療秩序,、醫(yī)療事故等問題產(chǎn)生或多或少影響,。衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》指出，醫(yī)療機構(gòu)在診療過程中如需要邀請其他醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)師會診,，須向患者或者其近親屬/監(jiān)護人說明會診及費用等情況,，并征得其同意、報本單位醫(yī)務(wù)管理部門備案,。醫(yī)師未經(jīng)所在醫(yī)療機構(gòu)批準,，不得擅自外出會診。規(guī)定同時指出,，醫(yī)師在外出會診過程中發(fā)生的醫(yī)療事故爭議,，由邀請醫(yī)療機構(gòu)按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定進行處理,。必要時，會診醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助處理,?！兑?guī)定》還強調(diào)邀請醫(yī)療機構(gòu)支付會診費用應(yīng)當統(tǒng)一支付給會診醫(yī)療機構(gòu)，不得支付給會診醫(yī)師本人,。醫(yī)師在外出會診時不得違反規(guī)定接受邀請醫(yī)療機構(gòu)報酬,，不得收受或者索要患者及其家屬的錢物，不得牟取其他不正當利益,。  
 
兩部規(guī)章規(guī)范保健食品市場 
    國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺《保健食品注冊管理辦法（試行）》及《保健食品樣品試制和試驗現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》對保健食品的申請與審批,、原料與輔料、標簽與說明書,、試驗與檢驗及法律責任以及申請注冊的國產(chǎn)保健食品現(xiàn)場核查內(nèi)容及程序都作了明確規(guī)定,。 
    保健食品當“藥”賣，把“保健”說成“治病” ,，面對魚龍混雜的保健品市場,，《保健食品注冊管理辦法（試行）》明確指出，保健食品具有調(diào)節(jié)機體功能,，但不以治療疾病為目的,。《辦法》加強在注冊過程中對保健食品名稱的審核,，明確規(guī)定,，保健食品的名稱不得使用明示或者暗示治療作用以及夸大功能作用的文字?！掇k法》將以往兩種批準文號“衛(wèi)食健字”及“國食健字”統(tǒng)一規(guī)范為“國食健字”,。消費者可以根據(jù)年份代號鑒別產(chǎn)品真假。 
    國家食品藥品監(jiān)督管理局《保健食品樣品試制和試驗現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》明確了申請注冊的保健食品在樣品試制和試驗現(xiàn)場要進行核查,。省,、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負責對申請注冊的國產(chǎn)保健食品樣品試制和試驗現(xiàn)場進行核查并抽取檢驗用樣品,。國家食品藥品監(jiān)督管理局負責對申請注冊的進口保健食品生產(chǎn)現(xiàn)場和試驗現(xiàn)場進行核查,。 
 
 
兩部規(guī)章規(guī)范賴稅戶 
    為規(guī)范納稅擔保行為和稅收強制執(zhí)行中抵稅財物拍賣、變賣行為,，國家稅務(wù)總局出臺《納稅擔保試行辦法》和《抵稅財物拍賣,、變賣試行辦法》兩部規(guī)章。  
    國家稅務(wù)總局《納稅擔保試行辦法》明確欠稅人或其法定代表人需要出境的需進行納稅擔保,?！掇k法》還規(guī)定了適用于納稅擔保的另外兩種情形：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,在規(guī)定應(yīng)繳稅款的納稅期內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移,、隱匿應(yīng)稅商品,、財產(chǎn),、收入跡象,稅務(wù)部門責成納稅人提供納稅擔保；納稅人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議而未繳清稅款需要申請行政復議的,?！掇k法》規(guī)定納稅人可以用其自身財產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押,，也可以約定請第三人提供保證或以財產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押,。納稅擔保范圍包括稅款、滯納金和實現(xiàn)稅款,、滯納金的費用,。 
 
    國家稅務(wù)總局《抵稅財物拍賣、變賣試行辦法》明確規(guī)定將依法對賴稅戶的財產(chǎn)實行拍賣,、變賣,。《辦法》明確拍賣優(yōu)先的原則,，規(guī)定了拍賣變賣的順序,，避免操作執(zhí)行的隨意性?！掇k法》規(guī)定,，除了經(jīng)拍賣程序流拍的之外，只有兩種情形可以直接進入變賣程序：一是鮮活,、易腐爛變質(zhì)或易失效的商品,、貨物，二是拍賣機構(gòu)不接受的抵稅財物,?！掇k法》還規(guī)定了抵稅財物拍賣、變賣后的清償順序：首先支付拍賣,、變賣費用,，包括扣押、查封,、保管費用,；其次抵繳未繳的稅款、滯納金,，并按規(guī)定抵繳罰款,。 
 
 
加強公路工程設(shè)計變更監(jiān)管杜絕“暗箱操作” 
 
    由于對公路工程設(shè)計變更缺乏系統(tǒng)的規(guī)范管理，出現(xiàn)公路工程設(shè)計隨意變更,，變更后再次變更的情況,；造成預(yù)算費用突破標準，同時引發(fā)諸多腐敗案件,，為此,，交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》將公路工程設(shè)計變更分為重大,、較大、一般設(shè)計變更三類,，公路工程重大,、較大設(shè)計變更實行審批制?！掇k法》要求任何單位或個人不得擅自變更公路工程設(shè)計文件,；經(jīng)批準的設(shè)計變更不得再次變更；重大,、較大設(shè)計變更部分分別由交通部,、省級交通主管部門負責審批。 
保監(jiān)會建立負責人信訪接待日制度 
    與2002年中國保險監(jiān)督管理委員會頒布的《中國保險監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》相比,，新《辦法》根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》作了全面的修訂,。《辦法》建立負責人信訪接待日制度,，完善信訪事項的受理,、辦理、督辦等各方面的工作制度和措施,，明確規(guī)定了信訪辦理期限,。《辦法》規(guī)定,，對反映保險公司,、保險資產(chǎn)管理公司、保險中介機構(gòu)保險違法行為的信訪事項,，中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)受理后應(yīng)當直接辦理,，不得轉(zhuǎn)交被信訪人的上級單位處理?！掇k法》還規(guī)定,，反映保險合同糾紛、投保糾紛,、售后服務(wù)糾紛等因保險經(jīng)營行為引起的民事糾紛,，或者保險公司內(nèi)部員工勞動合同糾紛以及咨詢相關(guān)保險產(chǎn)品的，不屬于信訪受理范疇,。
三部規(guī)章規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害評估,、勘察設(shè)計施工以及監(jiān)理單位資質(zhì) 
 
    國土資源部出臺《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》 、 《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》以及《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》三個規(guī)章加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位的資質(zhì)管理,，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工程市場秩序,。 
 
    《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)，分為甲、乙,、丙三個等級,。國土資源部負責甲級評估單位的資質(zhì)審批，乙級和丙級評估單位的資質(zhì)由省級國土資源管理部門審批,。在評估資質(zhì)的條件設(shè)定中特別注重了對技術(shù)人員專業(yè)知識和評估業(yè)績的要求,。 
 
    《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工資質(zhì)管理辦法》主要規(guī)定了治理項目備案制度，承擔地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的資質(zhì)單位,，應(yīng)當在項目合同簽訂后十日內(nèi),，到工程所在地的縣級國土資源管理部門備案，工程項目跨區(qū)域的,，資質(zhì)單位應(yīng)當向項目所跨行政區(qū)域共同的上一級國土資源管理部門備案,。 
 
    《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》則明確規(guī)定同一資質(zhì)單位不能同時持有地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。  
三類人員上崗執(zhí)業(yè)有規(guī)范 
     與1998年發(fā)布的國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計人員持證上崗暫行規(guī)定》相比,，國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》將統(tǒng)計上崗證改為統(tǒng)計從業(yè)資格證書，規(guī)定將在統(tǒng)計部門的廣大統(tǒng)計人員中實行統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度,。 
 
 
 
    國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定,，鍋爐、電梯,、客運索道,、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員，經(jīng)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》后,，方可上崗從事相應(yīng)的作業(yè),。 
 
    國家環(huán)境保護總局《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格實行登記制度,，即通過規(guī)定科目考試取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》的人員,，并經(jīng)登記頒發(fā)《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師登記證》后，方可從事環(huán)境影響評價等相關(guān)工作,。 
 
及時處置突發(fā)林業(yè)災(zāi)害 
 
    為及時處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件,控制林業(yè)有害生物傳播,、蔓延,減少災(zāi)害損失，國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的上報,、應(yīng)急預(yù)案的制定,、發(fā)生后采取的應(yīng)對措施作出程序性的規(guī)定。突發(fā)林業(yè)有害生物事件包括林業(yè)有害生物直接危及人類健康的,；從國外新傳入林業(yè)有害生物以及新發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物疫情等暴發(fā)性,、危險性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件?！掇k法》將突發(fā)林業(yè)有害生物事件分為一級和二級,。 
電力爭議可調(diào)解 
    國家電力監(jiān)管委員會《電力爭議調(diào)解暫行辦法》對調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員、申請和受理、調(diào)解,、調(diào)解終結(jié)等電力爭議調(diào)解程序作了具體的規(guī)定,。《辦法》明確指出,，電力業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、電力調(diào)度交易機構(gòu)、用電人之間在電力市場活動中因履行合同發(fā)生的爭議，可以適用電力爭議調(diào)解,，調(diào)解實行自愿原則,，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)及其派出機構(gòu)負責電力爭議調(diào)解工作。調(diào)解達不成協(xié)議的,，終結(jié)調(diào)解。發(fā)電廠與電網(wǎng)并網(wǎng),、電網(wǎng)與電網(wǎng)互聯(lián),，并網(wǎng)雙方或者互聯(lián)雙方經(jīng)調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依法協(xié)調(diào)或者裁決,。 
計量標準考核證書有效期為4年
    與1987年由原國家計量局頒布的《計量標準考核辦法》相比,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《計量標準考核辦法（2005）》明確規(guī)定，計量標準考核包括對新建計量標準的考核和對計量標準的復查考核,，明確指出,，計量標準考核證書的有效期為4年。計量標準考核證書有效期屆滿6個月前,，持證單位應(yīng)當向主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請復查考核,。不合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當向申請復查考核單位發(fā)送計量標準考核結(jié)果通知書,。超過計量標準考核證書有效期的,，申請考核單位應(yīng)當按照新建計量標準重新申請考核。
特別策劃：44部法規(guī)7月1日開始實施（全文）