-地方立法絕非可有可無-

16日出版的最新一期《求是》雜志刊載了全國人大法律委員會主任楊景宇的文章稱,，搞好地方立法是非常重要的,，絕非可有可無。



 文章稱,，我們的國家結構有兩個顯著特點：一是統(tǒng)一的多民族國家,，不是聯(lián)邦制，更不是邦聯(lián)制,；二是各地方經(jīng)濟,、文化、社會發(fā)展很不平衡,。同這種國家結構相適應,，《憲法》和《立法法》確定的中國立法體制總體上是兩級立法(中央和省級)，另有兩個特殊性,，即民族自治地方立法和經(jīng)濟特區(qū)立法。確定這樣一種立法體制,，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的“在中央的統(tǒng)一領導下,，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”,，目的在于運用法律手段促進各個地方協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,。由此看來,，搞好地方立法是非常重要的，絕非可有可無,。



 文章還寫到,，關于地方立法的范圍。也就是說,，地方性法規(guī)可以規(guī)定哪些事情,？不能規(guī)定哪些事情？為了提高地方立法的質(zhì)量,，我們需要總結這方面的實踐經(jīng)驗,，有一個明晰的認識。



 按照《立法法》的規(guī)定,，有些事項屬于全國人大及其常委會的專屬立法權,，只有法律才能作出規(guī)定，行政法規(guī)和地方性法規(guī)不能規(guī)定,；有些事項屬于中央(全國人大及其常委會,、國務院)的專屬立法權，地方性法規(guī)不能規(guī)定,。比如,，有關國體,、政體的法律規(guī)范，有關司法制度,、刑事制度的法律規(guī)范,，有關稅收制度、金融制度的法律規(guī)范,，有關與世界組織規(guī)則相銜接的法律規(guī)范,，如此等等，地方性法規(guī)顯然是不能創(chuàng)設的,。



 那么,，地方性法規(guī)能規(guī)定哪些事項呢？《立法法》對此已有明確的原則規(guī)定,。若再進一步具體化,，那還需要總結各地方的實踐經(jīng)驗。至少可以說,，地方性法規(guī)應該是在同憲法,、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，結合本地方的實際情況和實際需要,，把重點放在有關經(jīng)濟管理和社會管理的立法項目上來,，以促進本地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。把握這個重點,，從地方性法規(guī)所規(guī)范的內(nèi)容看,，大體上主要有以下四種：一是法律、行政法規(guī)的實施條例或者實施辦法,。二是本地方具有特殊性的事項,，不必也不可能制定法律、行政法規(guī)的,，只能由地方性法規(guī)作規(guī)定,。三是綜合運用有關的幾個法律、行政法規(guī),，有針對性地解決本地方特定問題的地方性法規(guī),。四是在有些問題上，改革先在地方試驗,，制定適用全國的法律,、行政法規(guī)的條件尚不成熟的，有關地方先行制定地方性法規(guī),，待有關的法律,、行政法規(guī)出臺后，再相應地進行修改或者予以廢止。

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