• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-07-29 08:03:43
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• 【所屬類別】立法追蹤

-33部法規(guī)即將實施 細節(jié)入手呵護民權(quán)-

   
聲明：本稿系中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)中國法院網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載  
    中國法院網(wǎng)訊 8月1日,，將有33部法規(guī)、規(guī)章開始實施,。其中,，國家級法規(guī)15部，地方級法規(guī)18部,。 
 
    15部國家級法規(guī)涉及到用電,、用藥、交通,、房地產(chǎn),、汽車維修以及公共安全等方面。這些法規(guī)的突出特點是從細節(jié)入手保護公民權(quán)益,，體現(xiàn)出我國立法對公民權(quán)益的保護日趨立體化,。如：國家電力監(jiān)管委員會《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定停電必須提前向用戶打招呼；交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求客運經(jīng)營者必須為旅客投保承運人責(zé)任險,；交通部《機動車維修管理規(guī)定》首次明確機動車維修具體的“保質(zhì)期” ,；國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法（試行）》規(guī)定醫(yī)院自配藥12條禁令；公安部《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》與交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》杜絕拉著“炸彈” 滿街跑,；交通部《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》明確要求大貨司機連續(xù)駕駛不得超過4小時等,。 
 
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。 
 
 
            土地使用權(quán)的出讓主體只能是市,、縣人民政府 
 
    由于房地產(chǎn)市場機制不健全,，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營主體借機違法開發(fā)經(jīng)營，人民法院受理的房地產(chǎn)糾紛案件逐年增加,，比如：隨意改變土地用途,、一地多“嫁”、合作建房資質(zhì)不符等,。為保護房地產(chǎn)市場開發(fā)經(jīng)營主體和廣大人民群眾的合法權(quán)益,，最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確，土地使用權(quán)出讓的主體只能是市,、縣人民政府,，土地使用權(quán)出讓合同的訂立與履行則由市、縣人民政府的土地管理部門具體負責(zé),。房地產(chǎn)開發(fā)所需要的土地僅限于國有土地,，而非集體土地。因此,，集體土地和農(nóng)用土地不適用《解釋》。根據(jù)《解釋》,，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方訂立的土地使用權(quán)合同,，應(yīng)當(dāng)認定無效,。本解釋實施前，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同,，起訴前經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門追認的，應(yīng)當(dāng)認定合同有效,。 
    《解釋》對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的問題明確規(guī)定,，當(dāng)事人雙方均不具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認定合同無效,，但起訴前當(dāng)事人一方取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)或者已依法合作成立具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)認定合同有效。這就是說在符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定的條件下,，當(dāng)事人只要在向人民法院起訴前滿足相應(yīng)資質(zhì)要求即應(yīng)當(dāng)認定合同有效，而不再以合同簽訂時的情形為準(zhǔn),。 
 
停電提前打招呼 搶修限時到現(xiàn)場 
    為了及時消除因電力故障給群眾帶來的不便,，提高電力部門的工作效率，國家電力監(jiān)管委員會《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》明確指出,，因供電設(shè)施計劃檢修需要停電的,，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天公告停電區(qū)域、停電線路,、停電時間,，并通知重要用戶；臨時檢修的,，提前24小時通知,。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開報修電話，24小時受理供電故障報修,。供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限,，自接到報修之時起，城區(qū)范圍不超過60分鐘,，農(nóng)村地區(qū)不超過120分鐘,，邊遠地區(qū)不超過240分鐘。 
乘客利益要保障 寵物禁止入地鐵  
    建設(shè)部出臺《城市軌道交通運營管理辦法》以后,，城市軌道運輸將為乘客提供更加人性化的服務(wù),。《辦法》規(guī)定地鐵里必須安裝反恐設(shè)施,、城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)在車站配備急救箱,，車站工作人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的急救知識和技能；當(dāng)軌道交通發(fā)生故障不能正常運行的,，乘客可以退票等,。當(dāng)防暴,、汛情等事件發(fā)生時，軌道交通運營單位應(yīng)及時有效應(yīng)對并疏散乘客,，最大程度地保證乘客人身安全,。《辦法》還規(guī)定,，攜帶寵物乘車,、車廂內(nèi)吸煙或者攜危險品乘車都將受到最高500元的罰款。 
 
 
    交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求客運經(jīng)營者必須為旅客投保承運人責(zé)任險,、客運車內(nèi)須公示票價,、客運班車要走規(guī)定路線?！兑?guī)定》指出,，在客運途中造成旅客人身傷亡，行李毀損,、滅失,，車輛經(jīng)營當(dāng)事人要按約定或國家相關(guān)規(guī)定進行賠償。拒不投保的企業(yè),，將由原許可機關(guān)吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍,。客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車,，不得中途將旅客交給他人運輸或者甩客,，不得敲詐旅客，不得擅自更換客運車輛,，不得阻礙其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動,。 

醫(yī)院自配藥六“不得”六“不準(zhǔn)” 
 
    由于醫(yī)院的自配藥無須嚴(yán)格審批，處方,、劑型的不合理都有可能威脅患者用藥安全,，國家食品藥品監(jiān)督管理局在《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，又出臺了《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法（試行）》 ,?！掇k法》規(guī)定，市場上已有供應(yīng)的品種,，含有未經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的活性成分的品種,，除變態(tài)反應(yīng)源外的生物制品，中藥注射劑,，中藥,、化學(xué)藥組成的復(fù)方制劑，麻醉藥品、精神藥品,、醫(yī)療用毒性藥品,、放射性藥品，不得作為醫(yī)療機構(gòu)制劑申報,。《辦法》還規(guī)定,，醫(yī)療機構(gòu)配制的制劑不準(zhǔn)在市場上銷售或者變相銷售,；不準(zhǔn)發(fā)布廣告；醫(yī)療機構(gòu)制劑一般不準(zhǔn)調(diào)劑使用,；不準(zhǔn)使用商品名稱,；醫(yī)療機構(gòu)制劑的說明書和包裝標(biāo)簽的文字、圖案不準(zhǔn)超出核準(zhǔn)的內(nèi)容,；醫(yī)療機構(gòu)配制制劑不準(zhǔn)擅自變更工藝,、處方、配制地點和委托配制單位,。 
 
 
機動車維修首次明確“保質(zhì)期” 
 
    售后服務(wù)尤其是車的維修保養(yǎng)一直以來都是汽車用戶非常關(guān)注的問題,。比較1986年交通部、原國家經(jīng)委,、原國家工商行政管理局《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》和1991年交通部《汽車維修質(zhì)量管理辦法》,，此次，交通部《機動車維修管理規(guī)定》提高了汽修業(yè)的準(zhǔn)入門檻,，明確規(guī)定了車輛維修的具體質(zhì)量保證期,，規(guī)定了配件明碼標(biāo)價。按照《規(guī)定》,，同一故障兩次修理仍不能正常使用的,，汽修廠要聯(lián)系其他維修企業(yè)，并承擔(dān)修理費用,?！兑?guī)定》還要求公布機動車維修工時定額和收費標(biāo)準(zhǔn)，維修配件明碼標(biāo)價,，并把原廠配件,、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)示。機動車維修竣工質(zhì)檢合格的,，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《機動車維修竣工出廠合格證》,；否則車主有權(quán)拒絕交費或接車。 
 
 

兩部規(guī)章杜絕拉著“炸彈” 滿街跑 
    今年以來,，一些地方相繼發(fā)生了易燃易爆化學(xué)物品火災(zāi),、爆炸、泄漏事故,，加強化工運輸安全迫在眉睫,。公安部《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》指出,，國家對購買和通過公路運輸劇毒化學(xué)品行為實行許可管理制度。購買和通過公路運輸劇毒化學(xué)品,，應(yīng)當(dāng)申請取得劇毒化學(xué)品購買,、準(zhǔn)購和運輸三證。通過公路運輸劇毒化學(xué)品車輛必須懸掛警示標(biāo)志,，采取必要的安全措施,，并按照《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》載明的運輸車輛、駕駛?cè)?、押運人員,、裝載數(shù)量、有效期限,、指定的路線,、時間和速度運輸。運輸車輛在高速公路上不低于每小時70公里不高于每小時90公里,，在其他道路上不超過每小時60公里,。 
 
    與1993年交通部發(fā)布的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》相比較，新《規(guī)定》嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,、嚴(yán)防違規(guī)車輛進入,、更加強調(diào)安全管理。為防止運輸劇毒,、爆炸,、強腐蝕性危險貨物的“小車大罐”等現(xiàn)象，《規(guī)定》嚴(yán)格限定了罐式專用車輛的罐體容積和非罐式專用車輛的核定載質(zhì)量,。在危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒,、爆炸、污染,、中毒或者被盜,、丟失、流散,、泄漏等事故,，駕駛?cè)藛T、押運人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和本運輸企業(yè)或者單位報告,，說明事故情況,、危險貨物品名、危害和應(yīng)急措施,，并在現(xiàn)場采取一切可能的警示措施,，并積極配合有關(guān)部門進行處置。運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。對于未取得從業(yè)資格證的司機拉著“炸彈” 滿街跑的,，《規(guī)定》將處最高10萬元的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。 
 
 
                   大貨司機連續(xù)駕駛不得超過4小時 
    交通部《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》明確要求從事大型物件運輸?shù)能囕v,，車主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝置統(tǒng)一的標(biāo)志和懸掛標(biāo)志旗；夜間行駛和停車休息時應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志燈,，司機不得連續(xù)駕駛4個小時以上,。道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸,、貨運站經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。貨運站須將超限,、超載車堵截在站內(nèi),，一旦貨運站對超限、超載車輛配載放行,，將處最高3萬元罰款,。對于道路貨物運輸經(jīng)營者強行招攬貨物的；運輸過程中貨物脫落,、揚撒的,，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，將處最高3000元罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍。                    
 
    此外,，國務(wù)院,、中央軍事委員會《中國人民解放軍文職人員條例》指出，軍隊將面向社會招聘文職人員,，參照事業(yè)單位同類崗位人員確定文職人員待遇,。國家發(fā)展和改革委員會《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》指出，投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源,、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,，主要包括：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目,；促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目,；推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目等。與原國家計量局頒布1987年的《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》相比較,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《計量器具新產(chǎn)品管理辦法（2005）》規(guī)定凡制造計量器具新產(chǎn)品,，必須申請型式批準(zhǔn)。型式批準(zhǔn)包括型式評價、型式的批準(zhǔn)決定,。制造,、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)的計量器具新產(chǎn)品的，將受行政處罰,。交通部《中華人民共和國港口收費規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》統(tǒng)一沿海和長江水系,、黑龍江干線主要港口的內(nèi)貿(mào)收費?！兑?guī)則》上調(diào)了港務(wù)費,、船舶使用費、引航費,、內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)性停泊費等政府定價部分收費,，貨物裝卸作業(yè)費等勞務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。
 
特別策劃：33部法規(guī)8月1日開始實施（全文）