• 【發(fā)布單位】作者：王亦君
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• 【發(fā)布日期】2017-09-05 10:10:11
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• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-詳解人民法院審委會決定如何作出 錯判如何追責-

人民法院組織法修訂草案(以下簡稱“草案”)近日首次提請全國人大常委會審議,。



 人民法院組織法規(guī)定法院的機構(gòu)設(shè)置及職責權(quán)限,是中國司法制度的支柱性法律,現(xiàn)行人民法院組織法1980年實施,后經(jīng)1983年、1986年,、2006年三次微調(diào),。



 草案共六章66條,比現(xiàn)行人民法院組織法增加22條,增加的內(nèi)容一方面是把現(xiàn)行人民法院組織法實施以來,全國人大及其常委會有關(guān)法院組織的新規(guī)定吸納進立法中,如海事法院、新疆兵團法院等;另一方面是固化司法體制改革的成果,如新增司法責任制,、員額制,、司法人員分類管理、跨行政區(qū)劃法院,、最高法巡回法庭,、法官履職保障等規(guī)定。



 審委會任務(wù)如何規(guī)定:委員建議進一步細化



 草案規(guī)定,各級人民法院設(shè)審判委員會,。審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗,討論決定重大或者疑難案件的法律適用,以及其他重大問題,。



 在8月31日下午的分組審議中,郎勝委員提出,審判委員會是我國特有的審判組織,從新中國成立,建立我國自己的審判體制以來就有,在案件質(zhì)量的把關(guān),、發(fā)揮集體智慧、實現(xiàn)司法公正方面都發(fā)揮了很好的作用,現(xiàn)行人民法院組織法的規(guī)定很明確,審判委員會的任務(wù)就是討論決定重大疑難案件的法律適用問題,?！捌渌卮髥栴}”是指什么,草案規(guī)定不明晰。



 杜黎明委員建議草案要對審判委員會的職能及其任務(wù)進一步明晰化,“既要體現(xiàn)司法改革的精神與成果,讓審判者判案,判案者承擔責任,又要體現(xiàn)人民法院作為獨立行使司法權(quán)的主體而不是法官個人,強化審判委員會的內(nèi)部監(jiān)督責任,?！?


 他建議修改為“各級人民法院設(shè)審判委員會,審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判工作經(jīng)驗,討論決定重大或者疑難案件的法律適用,監(jiān)督合議庭或者獨立法官的司法裁判行為,以及其他重大問題”。



 呂薇委員建議,明確和細化審判委員會討論案件的范圍,。為強化審委會對案件的監(jiān)督指導和增強承辦法官的責任意識,建議在堅持“重大,、疑難、復(fù)雜”標準基礎(chǔ)上,擴大研究討論案件的范圍,可以考慮增加以下四類案件:一是立案過程中,某些新類型案件是否屬于受案范圍,法院對此把握不清的案件;二是刑事案件中無期徒刑,、死刑(含死緩),、擬判無罪等重大疑難復(fù)雜類案件、免于刑事處罰的案件;三是存在法律法規(guī)不明確或者法律沖突的案件;四是執(zhí)行案件中執(zhí)行回轉(zhuǎn)類案件,。



 審委會議事規(guī)則如何確定:有委員建議按照全體審委會委員多數(shù)意見



 草案規(guī)定了審判委員會的組成人員和議事規(guī)則:審判委員會由院長,、副院長和其他資深法官組成,成員為單數(shù)。審判委員會召開會議,應(yīng)當有全體委員過半數(shù)出席,。審判委員會會議由院長或者院長委托的副院長主持,。審判委員會實行民主集中制。



 對于這一規(guī)定,陳國令委員認為,審委會的決定應(yīng)按照全體委員的多數(shù)意見作出,而不是按照出席審委會會議的委員的多數(shù)意見作出,。



 如果按照目前這樣的規(guī)定,有時候就會出現(xiàn)少數(shù)人定案的情況,比如審判委員會有13名委員,有7名委員出席會議,出席的7名委員有4名意見一致,就可以作為多數(shù)意見,形成審判委員會的決定,但是這4名委員尚未達到審判委員會全部人數(shù)的1/3,是否可以認為是代表了多數(shù)委員的意見,這個問題需要慎重考慮,。



 陳國令委員表示,如果認為此類情況不妥,建議不再對出席會議的人數(shù)作出要求,直接規(guī)定審判委員會的決定應(yīng)按照全體委員的多數(shù)意見作出,確保審判委員會作出的決定一定是代表了大多數(shù)委員的意見。草案的規(guī)定可以調(diào)整為“審判委員會召開會議,由院長或院長委托副院長主持,審判委員會實行民主集中制,應(yīng)當按照全體委員的多數(shù)意見作出決定”,。



 史蓮喜委員表達了類似意見,建議仍然采用現(xiàn)行人民法院組織法的表述,即“審判委員會召開會議,應(yīng)當有全體委員過半數(shù)出席,會議由院長或院長委托的副院長主持,審判委員會實行民主集中制,會議決議由全體委員過半數(shù)通過”,。



 她解釋說,法條單純表述實行民主集中制,不能表達出會議決議由全體委員過半數(shù)通過,在實踐當中容易出問題。如果過半數(shù)出席會議的委員當中,有半數(shù)通過即可作出決議,對一些重要案件,、重大問題的處理,非常容易通過,可能會出現(xiàn)審議不透或者不嚴肅的問題,。



 蘇澤林委員表示,民主集中制是現(xiàn)行人民法院組織法中的表述,沒有改,建議還是表述為“審委會采取多數(shù)人的意見作出決定”更合適。



 審委會錯判,、誤判如何追責:審委會成員名單公告



 草案規(guī)定“審委會討論案件的決定及其理由應(yīng)當在裁判文書中公開,但法律規(guī)定不宜公布的除外”,。



 符躍蘭委員建議,實行審判委員會公告制度,公開名單查詢方式,方便當事人申請回避。



 萬鄂湘副委員長提出,目前知識產(chǎn)權(quán)案件審判已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的審判方式,就是審判委員會全體成員出庭審判案件,。審判委員會除了討論案件,能不能開庭審理案件?應(yīng)該鼓勵這種方式,。社會上經(jīng)常批評審判委員會的最大弱項就是審者不判,判者不審,合議庭在審,結(jié)果判的是審判委員會,建議把審判委員會趕到一線去,所有審判委員會委員出來開庭。



 杜黎明委員建議,增加一款規(guī)定“審判委員會討論決定重大或者疑難案件的法律適用問題時,每位委員應(yīng)當獨立表達自己的意見及其理由,按照多數(shù)人的意見作出決定,承擔相應(yīng)的法律和行政責任,。審判委員會的審議意見應(yīng)當記錄在案,全體委員在自己意見上簽名”,。



 呂薇委員建議,健全審判委員會成員的回避制度,強化錯判、誤判中審委會成員的追責責任,。一是實行審委會委員公告制度,。二是提供審委會成員名單的查詢方式給案件當事人,并給予其提出回避申請的權(quán)利?；乇芾碛珊突乇艿臎Q定程序參照合議庭回避事項,。三是審判委員會成員的表決結(jié)果將決定該表決成員的責任承擔。如果審委會的表決結(jié)果為一致通過,一旦案件出現(xiàn)問題則由審委會對外承擔不利后果,并且案件結(jié)果作為審委會成員考核和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù),。