-三大原因導致反壟斷法十一年難出臺-

素有經濟憲法之稱的《反壟斷法》已經成為各國維護公平競爭和市場經濟秩序的重要基石，目前全球已有近90個國家頒布和實施了《反壟斷法》。我國從1994年開始了《反壟斷法》的起草工作,，然而11年過去了,，這部關乎國家經濟和群眾利益的法律卻始終處于起草和修改階段，一直未能出臺,。分析人士指出,，三大原因導致《反壟斷法》的“難產”。



 ■沒有具足夠獨立性權威性執(zhí)法機構



 由于《反壟斷法》承擔著維護市場經濟運行的重要職能,，執(zhí)法機構的確定,，毫無疑問牽動了多個部門的“神經”。商務部從1994年起就開始了《反壟斷法》的起草和調研工作,，而國家工商行政管理總局則具有10多年反不正當競爭執(zhí)法的經驗,。但專家表示，從部門協(xié)調的角度出發(fā),，以及考慮到這一機構設置的國際慣例,，成立單獨的執(zhí)法機構將更為合理。



 國務院發(fā)展研究中心副研究員李布認為,，《反壟斷法》執(zhí)法機構必須具有獨立性、權威性和職責單一性的特點,。因為就我國目前而言,，執(zhí)法機構所規(guī)范的對象，不僅包括規(guī)模龐大,、實力雄厚的企業(yè),，而且包括一些地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門，沒有足夠的獨立性和權威性,，不足以行使反壟斷的職能,。而歐美等一些發(fā)達國家，《反壟斷法》的執(zhí)行機構大多直接對議會或政府負責,，機構具有較高的級別和獨立性,。



 ■《反壟斷法》與行業(yè)法規(guī)很難協(xié)調



 據悉，目前我國在電力,、電信,、鐵路等很多行業(yè)早已有了自己的法律法規(guī)，法規(guī)中針對本行業(yè)可能出現的壟斷行為做出了限制性規(guī)定,。而正在制定中的《反壟斷法》也涵蓋到對因政企分離不徹底而產生的行政壟斷的規(guī)范,。《反壟斷法》與這些行業(yè)法規(guī)在反壟斷問題上如何協(xié)調,，將成為《反壟斷法》制定過程中無法繞過的重要問題,。



 近年來，國家工商行政管理部門依據已經出臺的《反不正當競爭法》雖然查處了大量壟斷案件，但目前,，行業(yè)壟斷和行政壟斷事件依然層出不窮,。李布認為，一些壟斷行為僅靠行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)法律“老子管兒子”似的監(jiān)管,，效果不會很好,，因為監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)常常帶有相同的經濟利益。



 在我國現行法律對壟斷行為的規(guī)范過于零散的情形下,，毫無疑問,，《反壟斷法》被賦予對各行業(yè)反壟斷法規(guī)進行法律整合的使命。但全國人大財政經濟委員會專家鐘真真認為,，由于涉及到部門利益,，整合的難度較大，不是起草后就能出臺那么簡單,。



 ■行政性壟斷背后的深層因素難以一時解決



 據鐘真真介紹,，行政性壟斷是我國現階段壟斷的一個突出現象。它產生于行政權力的濫用,，政企分離不徹底和計劃經濟體制遺留的弊端,，是行政權力和經濟權力相結合的壟斷。行政性壟斷扼殺新的市場經濟體制,，破壞經濟發(fā)展活力,，而且容易導致腐敗。



 與西方國家不同,，由于我國的市場經濟不是由自由競爭逐步發(fā)展為經濟型壟斷的,，而是由高度集中的計劃經濟體制下的行業(yè)性壟斷走向競爭性的市場經濟，因此,，行政性壟斷是我國政治和經濟的一個特有現象,，與傳統(tǒng)的計劃經濟密切聯(lián)系。



 可見,，我國《反壟斷法》不僅具有反對經濟型壟斷的一般意義,，而且還具有反對行政性壟斷和承擔經濟體制改革的使命，正是由于承載了這樣特殊的使命,，《反壟斷法》才會在近期內難以出臺,。

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