• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-12-31 08:52:55
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-特別策劃：87部法規(guī)元旦開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊   2006年1月1日,，將有87部法律,、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施,。其中,，國家級(jí)法規(guī)50部，地方級(jí)法規(guī)37部,，涉及消費(fèi),、納稅、以及公司,、證券,、保險(xiǎn)、節(jié)能等諸多方面,。這些法規(guī)的實(shí)施,，將更好地維護(hù)公眾權(quán)益。
    本文對(duì)重要的國家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。
    全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定,，從2006年元旦起,，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元提升到1600元。根據(jù)國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》,，計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí),，三險(xiǎn)一金將從應(yīng)納稅所得中扣除，即單位為個(gè)人繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金,，從納稅義務(wù)人的應(yīng)納稅所得額中扣除,。納稅義務(wù)人有年所得12萬元以上的；中國境內(nèi)有二處以上工資所得,；從中國境外取得所得的等情形的應(yīng)當(dāng)辦理納稅申報(bào),。
    《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員的范圍不僅限于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員,，還包括同時(shí)具備依法履行公職,，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)條件的人員,?！掇k法》將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別,。公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度,。公務(wù)員工資的增長，實(shí)行工資調(diào)查制,。
    2006年1月1日起,修訂后的《證券法》和《公司法》將正式實(shí)施,，在切實(shí)保護(hù)投資者利益的同時(shí),也為資本市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障。
    《中華人民共和國公司法（2005修訂）》允許設(shè)立一人公司,，明確規(guī)定一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為10萬元,。一人有限責(zé)任公司的股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。一般有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本是3萬元,，股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額降低為500萬元,。為配合新《公司法》的實(shí)施，《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例（2005修訂）》指出,，在公司登記時(shí),股東不得以勞務(wù)、商譽(yù),、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資,。
    為使投資者合法權(quán)益得到保障《中華人民共和國證券法（2005修訂）》規(guī)定，國家設(shè)立證券投資者保護(hù)基金,，證券投資者保護(hù)基金由證券公司繳納的資金及其他依法籌集的資金組成,。此外,，新法增加了內(nèi)幕交易、操縱市場,、欺詐客戶行為人的民事賠償責(zé)任制度,。
    中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》將保險(xiǎn)產(chǎn)品的管理方式簡化為審批和備案，僅對(duì)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn),、強(qiáng)制保險(xiǎn),、投資型保險(xiǎn)、保險(xiǎn)期間超過1年的保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)4類險(xiǎn)種實(shí)施行政審批,，其他險(xiǎn)種保險(xiǎn)條款備案即可,。
    衛(wèi)生部、教育部《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》明確指出,，對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方衛(wèi)生行政部門,、教育行政部門以及學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和直接管理責(zé)任人不履行或不正確履行食品衛(wèi)生職責(zé)等失職行為，造成學(xué)校發(fā)生食物中毒事故的,，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任,。
    國家稅務(wù)總局《車輛購置稅征收管理辦法》指出在外留學(xué)人員包括求學(xué)港、澳的內(nèi)地人員回國服務(wù)的,，購買1輛國產(chǎn)小汽車免稅,。對(duì)已繳納車購稅的車輛因質(zhì)量問題，出現(xiàn)退車情況的,，以及公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)關(guān)不予辦理車輛登記注冊(cè)的,，納稅人可以申請(qǐng)退稅。
    針對(duì)“虛胖”商品,，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,，定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者在使用商品的包裝時(shí),，商品包裝尺寸應(yīng)當(dāng)與商品凈含量的體積比例相當(dāng),。不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費(fèi)者對(duì)包裝內(nèi)的商品量產(chǎn)生誤解,。
   《國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范境內(nèi)銷售卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》明年起,，卷煙包裝上除了應(yīng)中文標(biāo)注吸煙有害健康、焦油量,、煙氣煙堿量外,，還要標(biāo)注一氧化碳含量。在卷煙包裝上及內(nèi)附說明中不得使用“淡味”,、“柔和”“低焦油”,、“焦油含量低”、“御品”,、“貢品”等用語,。
    中國第一部全國統(tǒng)一的酒類市場流通管理規(guī)定—商務(wù)部《酒類流通管理辦法》對(duì)酒類流通實(shí)行經(jīng)營者備案登記制和溯源制,。規(guī)定酒類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在固定地點(diǎn)貼標(biāo)銷售散裝酒，禁止流動(dòng)銷售散裝酒,。酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品,，并應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置予以明示。
    國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》通過對(duì)體育設(shè)施,、設(shè)備及環(huán)境等涉及人身健康,、安全等項(xiàng)目的認(rèn)證，使體育消費(fèi)者在運(yùn)動(dòng)時(shí)得到更專業(yè),、更人性化的服務(wù),，標(biāo)志著在百姓健身和運(yùn)動(dòng)競技兩個(gè)領(lǐng)域從場地器材到服務(wù)行為都有了平安的保證。
    文化部《博物館管理辦法》明確,，博物館應(yīng)當(dāng)逐步建立減,、免費(fèi)開放制度，并向社會(huì)公告,。國有博物館應(yīng)對(duì)未成年人集體參觀實(shí)行免費(fèi),。
    最高人民法院《關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》指出在信用證開立、通知,、修改,、撤銷、保兌,、議付,、償付等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的糾紛均屬于信用證糾紛，屬于《解釋》調(diào)整的范圍,。此外,，與信用證相關(guān)的糾紛，如委托開證申請(qǐng)人向開證行申請(qǐng)開立信用證,、為信用證項(xiàng)下款項(xiàng)提供擔(dān)保,、信用證項(xiàng)下進(jìn)一步融資等產(chǎn)生的糾紛，也一并納入《解釋》調(diào)整的范圍,。解釋還明確了存在信用證欺詐的情形,。
 
    中國民用航空總局《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》指出，空難發(fā)生后,，航空公司應(yīng)當(dāng)向罹難者,、幸存者、失蹤者家屬提供的援助包括家屬到達(dá),、離開事故現(xiàn)場的交通,、居住和活動(dòng)場所以及其他必要的后勤保障；為家屬提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障,；為實(shí)施家屬援助提供必要的經(jīng)費(fèi)等,。
    國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《涉及公共健康問題的專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》明確，當(dāng)傳染病在我國的出現(xiàn),、流行導(dǎo)致公共健康危機(jī)的,，或者我國為了預(yù)防或者控制傳染病的出現(xiàn)、流行以及治療傳染病的,，國務(wù)院有關(guān)主管部門可以請(qǐng)求國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予實(shí)施該專利強(qiáng)制許可,。
    我國第一部防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的專門性法規(guī)，交通部《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》明確指出,，任何在內(nèi)河水域航行,、停泊和進(jìn)行相關(guān)作業(yè)的船舶，都不得向內(nèi)河水域排放污染物,、運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品,。
    為加強(qiáng)電力市場信息披露，及時(shí)發(fā)布電價(jià),、電量與電費(fèi)信息,，國家電力監(jiān)管委員會(huì)《電力監(jiān)管信息公開辦法》  、《電力企業(yè)信息報(bào)送規(guī)定》,、 《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》三部規(guī)章對(duì)電力行業(yè)相關(guān)信息公開,、報(bào)送以及披露做出明確的規(guī)定。指出,，從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向電力用戶披露國家規(guī)定的供電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；國家批準(zhǔn)的配電電價(jià)、銷售電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；停電,、限電和事故搶修處理情況等。
    為規(guī)范輸配電企業(yè),，推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革,，國家電力監(jiān)管委員會(huì)《輸配電成本核算辦法（試行）》分別就輸配電成本對(duì)象與成本項(xiàng)目、科目設(shè)置,、成本報(bào)表等內(nèi)容作出明確規(guī)定,。
    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源資源缺乏等問題日益突出,，為促進(jìn)節(jié)能,，《中華人民共和國可再生能源法》明確國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng),、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng),。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽能利用提供必備條件。對(duì)已建成的建筑物,，住戶可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提下安裝太陽能利用系統(tǒng)等,。為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（2005）》從2006年1月1日起,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施,、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明,。
    根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《接受境外制藥廠商委托加工藥品備案管理規(guī)定》指出,，國內(nèi)制藥企業(yè)為境外企業(yè)加工藥品，必須持有與該加工藥品的生產(chǎn)條件相適應(yīng)的《藥品GMP證書》,，方可接受委托加工藥品,，所加工藥品不得在中國境內(nèi)銷售。
    國家環(huán)境保護(hù)總局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》 ,、《國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序規(guī)定》 ,、 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》三部規(guī)章的實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)秩序?！掇k法》將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分甲,、乙兩個(gè)等級(jí)，提高了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,。要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé),。為保證審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)的都公開透明，環(huán)?？偩謱⒃诰W(wǎng)站上公布受理的建設(shè)項(xiàng)目信息以及審批結(jié)果,。
    此外，還有中央軍事委員會(huì)《中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》 ,、商務(wù)部《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》,、海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》 ,、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》,、《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅物流園區(qū)的管理辦法》 、 《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》以及等也將于元旦實(shí)施,。
 
特別策劃：87部法規(guī)元旦開始實(shí)施（全文）