-我國(guó)擬制定《國(guó)家環(huán)境政策法》作為環(huán)保基本法律-

國(guó)家環(huán)?？偩衷谌涨巴ㄟ^(guò)的《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中明確提出我國(guó)將制定環(huán)境保護(hù)的基本法律———國(guó)家環(huán)境政策法,。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，這是在各單項(xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上,，制定的一部更高階位的基本法律,。



 國(guó)家環(huán)保總局指出,，早在1979年初,，國(guó)家有關(guān)部門就有制定類似國(guó)家環(huán)境政策法這樣的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本法的設(shè)想。但由于種種原因,，未能如愿,。國(guó)家環(huán)保總局認(rèn)為,，目前,，從那時(shí)到現(xiàn)在25年過(guò)去了，25年來(lái)的環(huán)境立法實(shí)踐,，為環(huán)境保護(hù)基本法律的制定奠定了基礎(chǔ),。這主要表現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)歷了從單項(xiàng)立法到綜合立法的發(fā)展過(guò)程,，這個(gè)發(fā)展過(guò)程就要求國(guó)家從對(duì)單個(gè)環(huán)境要素的法律保護(hù),，發(fā)展到將環(huán)境作為一個(gè)整體加以保護(hù)。這也就是環(huán)境保護(hù)基本法律制定的一個(gè)重要基礎(chǔ),。



 國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人士介紹，我國(guó)環(huán)境法律體系的立法模式,，主要是通過(guò)制定各單項(xiàng)法律,，以單個(gè)環(huán)境要素為其調(diào)整對(duì)象。隨著各單項(xiàng)法律的先后制定和相繼修訂，在各單項(xiàng)法律之間導(dǎo)致彼此不協(xié)調(diào),，特別是與之相伴的某些主要管理制度和措施的規(guī)定,，在不同的單項(xiàng)法律之間存在不協(xié)調(diào)，需要通過(guò)環(huán)境基本法進(jìn)行有效整合,。



 據(jù)透露,，作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本法律，國(guó)家環(huán)境政策法會(huì)考慮規(guī)定以下基本事項(xiàng)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),、原則和基本政策,；環(huán)境保護(hù)的基本制度和體制；環(huán)境保護(hù)事務(wù)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,；政府,、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,；環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段,；基本法與其他環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律的關(guān)系以及其他基本事項(xiàng)。



 國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)為,，目前，環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作還不能完全適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的需要,，有兩個(gè)突出表現(xiàn)：一是立法空白仍然存在,。空白包括有關(guān)化學(xué)品環(huán)境管理,、土壤污染防治,、核安全管理、生態(tài)保護(hù),、生物安全等方面的法律尚未制定,；二是配套立法進(jìn)展緩慢，如限期治理,、總量控制,、排污許可、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等方面的法規(guī)遲遲難以出臺(tái),。



 “十一五”將要填補(bǔ)的法律空白包括自然保護(hù)區(qū)法,、生物安全法、核安全法,、土壤污染防治法,、遺傳資源保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)法等多部法律,；同時(shí)還將制定西部開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)示范管理辦法等多部條例和部門規(guī)章,。



 國(guó)家環(huán)?？偩直硎荆壳?，按照環(huán)境保護(hù)法(試行)制定之初的設(shè)想,，修改環(huán)境保護(hù)法，并將其上升為國(guó)家基本法律并由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn),。

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