-《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》從6月1日實(shí)施-

從6月1日起，《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》將正式施行,。這部被為官者看成“新緊箍咒”的法規(guī)在討論階段就引發(fā)了廣泛關(guān)注,，焦點(diǎn)是四個(gè)關(guān)鍵字：引咎辭職。在該條例的草案修改稿中,，首次將官員引咎辭職和免職制度寫入地方立法。然而細(xì)心人發(fā)現(xiàn),，在最終通過且即將施行的正式條例中，“引咎辭職”的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)被“拿掉”了,。那么,，曾經(jīng)呼聲最高的“引咎辭職”哪兒去了？



 二審亮點(diǎn)修改稿增“引咎辭職”



 普通百姓對(duì)“引咎辭職”越來越不陌生,。近年來的松花江水污染事故,、密云燈會(huì)踩踏事故、中石油鉆探井噴事故,、浙江海寧“2·15”特大傷亡事故……一次一次重大事故的背后,，往往都能看到官員引咎辭職之舉,。



 去年，江蘇在全國率先立法預(yù)防職務(wù)犯罪,。在條例草案的一審中,，人們的關(guān)注主要緣自這是全國首次地方立法預(yù)防職務(wù)犯罪；在提交二審的草案修改稿中,，新增了引咎辭職和免職制度的相關(guān)內(nèi)容，將此寫入地方立法同樣是首次,，這使得相關(guān)條款成為二審時(shí)最大的亮點(diǎn)，也使得《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》在全國范圍內(nèi)“文稿未定輿論先熱”,。據(jù)悉,，新增引咎辭職相關(guān)條款主要來自群眾通過各種渠道所反饋的呼聲,。



 正式條例并未保留“引咎辭職”



 在無數(shù)關(guān)注的目光下,，《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》由江蘇省十屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議于今年3月31日通過,，4月4日予以公布,，自今年6月1日起施行。



 然而細(xì)閱通過后的條例正文,，有關(guān)“引咎辭職”的內(nèi)容未作保留。條例草案修改稿曾經(jīng)是這樣明確的：“國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤,、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。本人不提出辭職的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者依法免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。”



 而在正式通過的條例中,，修改為以下內(nèi)容：“國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體和國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人,，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤,、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！币簿褪钦f,，“引咎辭職”最終還是沒有在江蘇的地方立法中固定下來。



 保留與否不會(huì)影響“操作層面”



 “引咎辭職”為何露了個(gè)面又“不辭而別”了呢,？記者昨日從江蘇省人大獲悉，當(dāng)初增加這一條款是聽取了各方面的意見,，最后“拿掉”這一條款同樣也是聽取了各方面的意見,。未在立法中對(duì)“引咎辭職”進(jìn)行明確，并不代表有關(guān)官員在規(guī)定情況下就不需要引咎辭職,，條款保留與否對(duì)“操作層面”沒有影響,。更何況，當(dāng)官員發(fā)生嚴(yán)重失職等問題時(shí),，有的是需要進(jìn)行法律制裁的,，已經(jīng)不僅僅是“引咎辭職”那么簡單了。此外,，在中共中央批準(zhǔn)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中,，早已明確了黨政官員應(yīng)當(dāng)引咎辭職的九種情形。



 專家鼓勵(lì)地方立法可繼續(xù)探索



 盡管“對(duì)操作層面沒有影響”,，但是“引咎辭職”的這“一增一減”,，究竟有著怎樣的區(qū)別？在有關(guān)專家看來,，“引咎辭職”目前仍是一項(xiàng)行政制度,，而立法予以明確，則將使得這項(xiàng)制度規(guī)范和約束的范圍擴(kuò)大,，而不僅僅限于黨內(nèi)干部,。



 南京大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授張永桃認(rèn)為，雖然官員出現(xiàn)職務(wù)犯罪后面臨法律制裁,，但在對(duì)其犯罪行為認(rèn)定之前,，“引咎辭職”是不矛盾也是不多余的,。相反，它不但有利于調(diào)查工作的深入開展,，同時(shí)也是對(duì)干部自身的一種保護(hù),。特別是對(duì)那些可能還達(dá)不到“犯罪”，但實(shí)際上已經(jīng)造成重大社會(huì)影響和損失的失職行為,，立法規(guī)定“引咎辭職”是必要的,。張永桃表示，地方在立法中完全可以進(jìn)一步進(jìn)行官員職務(wù)約束的立法探索,。



 法律界人士的看法稍有不同,。江蘇中盟律師事務(wù)所的曹律師認(rèn)為，黨政干部的職務(wù)應(yīng)該是選任或委任,，“辭”或“任”應(yīng)該是組織部門的事,，不屬于法律調(diào)整的范圍。南京中匯律師事務(wù)所的嵇律師則認(rèn)為,，只要不違反上位法即可,。無論是立法明確，還是行政規(guī)定,，官員“引咎辭職”的關(guān)鍵在于,，如何認(rèn)定其中的一個(gè)“咎”字。



 總之,，不管“引咎辭職”在相關(guān)條例中是否得以保留,，“問責(zé)制”實(shí)際已經(jīng)成為為官者必須面對(duì)的一項(xiàng)課題，甚至有人已經(jīng)慨嘆：“當(dāng)官的風(fēng)險(xiǎn)真是前所未有,?！?

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