• 【發(fā)布單位】作者：原春琳 劉萬(wàn)永
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• 【發(fā)布日期】2006-06-30 17:06:07
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-教育部官員詳解新義務(wù)教育法七大亮點(diǎn)-

    新修訂的義務(wù)教育法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后表決通過(guò)。教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵接受記者專(zhuān)訪,，詳細(xì)解讀了修改義務(wù)教育法的原因及新義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）的七大亮點(diǎn),。 
    為什么要修改義務(wù)教育法 
    1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,，以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施9年義務(wù)教育,。孫霄兵說(shuō)，義務(wù)教育法頒布以來(lái),，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越：已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育,，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，政府為主的經(jīng)費(fèi)渠道趨于明確,。 
    有人說(shuō)取得這么多成績(jī),，為什么還要修改法案？是不是現(xiàn)在的義務(wù)教育有很多問(wèn)題,？ 
    “我們認(rèn)為不是的,。之所以要修改，是因?yàn)辄h和國(guó)家對(duì)教育的發(fā)展提出新的要求,，成功的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)吸納,，有新出現(xiàn)的問(wèn)題需要解決?！睂O霄兵說(shuō),。 
    20年來(lái),，義務(wù)教育所面臨的情況本身就發(fā)生了變化，義務(wù)教育在發(fā)展中面臨一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),。孫霄兵說(shuō),，社會(huì)各方面對(duì)義務(wù)教育提出新的要求，比如,，大家反映的上學(xué)難上學(xué)貴等,，這些新的情況都要通過(guò)法律解決。 
    2003年,，教育部在接到全國(guó)人大代表和政協(xié)委員有關(guān)修訂義務(wù)教育法的議案和提案后,，在當(dāng)年年底就啟動(dòng)了修訂新的義務(wù)教育法的工作，并在2004年提出修訂稿并上報(bào)國(guó)務(wù)院,。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦一年多的修訂工作后,，在今年年初將修訂草案上報(bào)到全國(guó)人大。 
    “義務(wù)教育法的立法過(guò)程本身就是一個(gè)促進(jìn)義務(wù)教育不斷發(fā)展的過(guò)程,。”孫霄兵說(shuō),。實(shí)際上,，在這個(gè)法案的修訂過(guò)程中，經(jīng)常是一邊在修訂法案,，另一邊的形勢(shì)還在不斷發(fā)展變化,。這個(gè)修訂過(guò)程就是一個(gè)不斷地把黨和國(guó)家制定的新政策，把人民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)反映到法案中來(lái)的過(guò)程,。 
    新義務(wù)教育法有七大亮點(diǎn) 
    “從我個(gè)人而言,，對(duì)新法非常滿意?！睂O霄兵說(shuō)。在他看來(lái),，新義務(wù)教育法有七個(gè)亮點(diǎn),。 
    第一，新法進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性,、統(tǒng)一性和義務(wù)性,。這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。 
    所謂公益性,，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi),、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的,，孫霄兵說(shuō),，對(duì)農(nóng)村而言,，從今年到明年要全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi),，但是對(duì)城市而言,，這還需要一個(gè)過(guò)程。實(shí)際上,，要免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi),，就涉及到很大的財(cái)政問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家就是要下決心解決這個(gè)問(wèn)題,。 
    在新法中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個(gè)理念,。孫霄兵說(shuō),，在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育,，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書(shū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來(lái),。 
    “用詞可以不一樣,，但是這樣一個(gè)思想貫穿始終，這是保證義務(wù)教育階段國(guó)家意志的體現(xiàn),。在新法中,，就是要用教育的內(nèi)容和形式去體現(xiàn)這種統(tǒng)一的保障。并通過(guò)這種統(tǒng)一的保障,，通過(guò)內(nèi)容的一致來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，體現(xiàn)公平?！睂O霄兵說(shuō),。 
    如今說(shuō)義務(wù)教育的公平發(fā)展經(jīng)常指的是外部條件，比如大樓,、設(shè)施等等,，實(shí)際上教學(xué)內(nèi)容的一致，也是公平的一個(gè)體現(xiàn),。不能說(shuō)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)課程內(nèi)容就要淺顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)課程就要高深,。孫霄兵說(shuō),，現(xiàn)行情況是一綱多本，教科書(shū)可以由各省自己編寫(xiě),，新法規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教科書(shū)審定制度。教科書(shū)的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定,。”,。 
    強(qiáng)制性又叫義務(wù)性,。孫霄兵說(shuō),，讓適齡兒童,、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù),。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù),，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué),，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任,；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué),，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件,，也要受到法律的規(guī)范,。 
    第二，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育采取新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，這樣一個(gè)保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上,。過(guò)去一說(shuō)政府的投入，就往往容易理解為由縣級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé),，但是實(shí)際情況是，縣級(jí)政府沒(méi)有足夠的能力予以承擔(dān),。而新法明確規(guī)定,，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目,、按比例分擔(dān),。”新法還要求,，地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列,。 
    “應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，在制度設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)保障上已經(jīng)盡到最大的努力,。”孫霄兵表示,。 
    第三,，新法對(duì)義務(wù)教育的管理機(jī)制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,，縣級(jí)人民政府為主管理的體制,。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作,，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作,。” 
    第四,，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說(shuō),，“適齡兒童,、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童,、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué),。”“特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),?！薄氨Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育,?！?
    第五，新法還進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育,，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求,。第五章專(zhuān)門(mén)對(duì)教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,，保證教育教學(xué)的質(zhì)量,。 
    第六,，新法對(duì)義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。孫霄兵解釋?zhuān)x務(wù)教育階段的教師必須具備國(guó)家教師資格,。最重要的是,，新法對(duì)小學(xué)和初中教師的工資和職務(wù)作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度,。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù),、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)?！钡谌粭l還規(guī)定,，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！?
    第七,，新法對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。比如說(shuō),，第二十二條規(guī)定,，“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?？h級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì),。” 
    “這些都是重要的突破,。希望通過(guò)規(guī)范辦學(xué)的秩序,，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的健康發(fā)展?！睂O霄兵說(shuō)。 
（中國(guó)青年報(bào)）