• 【發(fā)布單位】作者：安克明
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• 【發(fā)布日期】2006-12-28 11:21:44
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-匯集百姓聲音 彰顯立法為民-——?jiǎng)趧?dòng)合同法草案二審稿回應(yīng)19萬(wàn)件百姓立法意見(jiàn)

在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上,，關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益,、引起社會(huì)廣泛關(guān)注的勞動(dòng)合同法草案進(jìn)入二審。



 “用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的,，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,；拒不執(zhí)行支付令的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行,?！边@是我國(guó)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)呼應(yīng)群眾意見(jiàn),，對(duì)勞動(dòng)合同法草案增加的關(guān)于拖欠工資和社會(huì)保險(xiǎn)的部分內(nèi)容。



 今年3月20日,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員一審意見(jiàn),，將法律草案全文向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)。在短短一個(gè)月時(shí)間里,，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面共收到各地群眾對(duì)這部法律草案的意見(jiàn)191849件,。這一數(shù)字創(chuàng)下了全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄。其中,，工資和社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,。



 積極回應(yīng)19萬(wàn)件百姓立法意見(jiàn)，成為草案二審稿最鮮明的特點(diǎn),。全國(guó)人大常委會(huì)積極回應(yīng)普通百姓的關(guān)切，對(duì)草案一審稿作了大幅度的修改,，以期“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，從而更好地“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”,。



 許多人向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面反映，勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象,，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的權(quán)益：勞動(dòng)合同一年一簽，甚至一年四簽,，“許多勞動(dòng)者整天提心吊膽，擔(dān)心隨時(shí)面臨失業(yè)危險(xiǎn)”,。他們建議立法防止勞動(dòng)合同短期化,，以保護(hù)勞動(dòng)者的長(zhǎng)期利益。草案二審稿采納了這一建議,，規(guī)定：鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，明確用人單位在三種情形下應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,，如違反必須向勞動(dòng)者支付賠償金。



 工資報(bào)酬是征求意見(jiàn)時(shí)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,。許多人反映，不少用人單位時(shí)常借故拖欠工資,，甚至強(qiáng)迫加班且不給加班費(fèi),。他們建議法律明確禁止這一做法。這一意見(jiàn)得到了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面的高度重視,。針對(duì)拖欠工資的現(xiàn)象,，草案二審稿規(guī)定,，未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照法律規(guī)定支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬,，逾期不支付的,，按應(yīng)付金額50％以上100％以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金；針對(duì)強(qiáng)迫加班現(xiàn)象,，二審稿規(guī)定,，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn),。



 許多勞動(dòng)者反映,，一些用人單位隨意延長(zhǎng)試用期，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，建議勞動(dòng)合同法草案應(yīng)當(dāng)縮短試用期的期限,。根據(jù)這一意見(jiàn)，二審稿明確規(guī)定：“勞動(dòng)合同期限不足1年的,，試用期不得超過(guò)1個(gè)月,；勞動(dòng)合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過(guò)2個(gè)月,；3年以上固定期限和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同試用期不得超過(guò)6個(gè)月,。”



 當(dāng)前,，不同用工形式人員之間收入差別很大,。征求意見(jiàn)時(shí)，許多人建議解決“同工不同酬”的問(wèn)題。據(jù)此,，草案二審稿明確規(guī)定了“同工同酬”原則,，用人單位未在辦理用工手續(xù)的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的待遇不明確的,，新招用的勞動(dòng)者的待遇應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；沒(méi)有集體合同的,，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬。



 目前,，我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展迅速,，但較為混亂，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情形屢有發(fā)生,，許多人對(duì)草案有關(guān)規(guī)定提出了修改意見(jiàn),。二審稿從法律上明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方權(quán)利義務(wù)出發(fā),，對(duì)勞務(wù)派遣設(shè)專節(jié)作了規(guī)定,。其中包括：被派遣勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利；有權(quán)參加或者組織工會(huì),，維護(hù)自身合法權(quán)益,。



 此外，草案二審稿還根據(jù)普通勞動(dòng)者的意見(jiàn),，在經(jīng)濟(jì)性裁員,、企業(yè)規(guī)章制度、集體合同等方面,，作了大幅度的修改,，以回應(yīng)廣大群眾的關(guān)切。



 關(guān)注中國(guó)法治進(jìn)程的人們一定會(huì)注意到,，中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)越來(lái)越重視傾聽(tīng)民意：在修改個(gè)人所得稅法時(shí),，舉行全國(guó)人大立法史上的第一個(gè)聽(tīng)證會(huì),；在修改物權(quán)法草案時(shí),，召開(kāi)了100多次座談會(huì),；勞動(dòng)合同法二審稿積極“回應(yīng)”19萬(wàn)件百姓立法意見(jiàn)……