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• 【發(fā)布日期】2007-03-01 09:04:19
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 兩高答記者問-

    為幫助廣大讀者深入理解和掌握《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的主要內(nèi)容和基本精神，最高人民法院,、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問,。
    問：制定《解釋》的背景和意義是什么,？
  答：危害生產(chǎn)安全犯罪給國家和社會造成了重大損失,，是當(dāng)前人民群眾反映突出的問題之一,。其中最突出的,，是礦山生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題。一方面,，礦山生產(chǎn)安全特別是煤礦生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻,，事故多發(fā),、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn),。一些礦主違法生產(chǎn),，“采帶血的煤，賺帶血的錢”,，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失,。一些國家工作人員怠于職守或者違反規(guī)定參股煤礦生產(chǎn)，助長了煤礦非法生產(chǎn)現(xiàn)象,。從已查處的案件看,，許多重特大事故的背后都存在著腐敗行為。另一方面,，礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)犯罪的法律適用問題亟待明確,。2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》,，對刑法有關(guān)危害生產(chǎn)安全犯罪的條款作了補(bǔ)充修改和完善,，為司法機(jī)關(guān)及時有效懲治此類犯罪提供了法律依據(jù)。但是,，由于危害礦山生產(chǎn)安全案件的特殊性和復(fù)雜性，司法機(jī)關(guān)在辦案過程中仍然面臨許多法律適用疑難問題,，實踐中因有關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確而影響案件辦理的情形也時有發(fā)生,。對于礦山生產(chǎn)安全面臨的嚴(yán)峻形勢和危害礦山生產(chǎn)安全的犯罪行為，廣大群眾和人大代表非常關(guān)注,，迫切希望采取更加有力的措施加以解決,。2005年，全國人大常委會專門組成執(zhí)法檢查組檢查了安全生產(chǎn)法實施情況,，其中重點檢查了煤礦安全,。地方司法機(jī)關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門均希望最高司法機(jī)關(guān)能夠及時出臺相關(guān)司法解釋。全國人大常委會也轉(zhuǎn)來了有關(guān)單位提交的制定相關(guān)司法解釋的建議,。最高人民法院,、最高人民檢察院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和司法實踐的需要，在深入調(diào)研,、廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了該《解釋》,。
  安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益,，關(guān)系到全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局,。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展重要理念，要求完善法律法規(guī),，落實責(zé)任,，堅決遏制重特大安全事故?！督忉尅返闹贫ê蛯嵤╉槕?yīng)了社會發(fā)展要求,，將適應(yīng)司法實踐的迫切需要，有利于依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪活動,，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序,，保障礦山生產(chǎn)安全，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
  問：《解釋》的主要內(nèi)容有哪些？
  答：《解釋》共十二條,，主要對刑法第一百三十四條,、第一百三十五條、第一百三十九條之一的有關(guān)內(nèi)容作了解釋和規(guī)定,，并對當(dāng)前危害礦山生產(chǎn)安全犯罪中出現(xiàn)的新情況,、新問題明確了法律適用依據(jù)。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
  一是明確了刑法第一百三十四條,、第一百三十五條,、第一百三十九條之一規(guī)定的生產(chǎn)、作業(yè)重大安全事故罪,、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)重大安全事故罪,、生產(chǎn)設(shè)施、條件重大安全事故罪,、不報,、謊報安全事故罪的主體范圍。
  二是明確了相關(guān)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn),。如《解釋》第四條明確規(guī)定,，發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成死亡1人以上或者重傷3人以上的,，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”,；造成死亡3人以上,，或者重傷10人以上的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別惡劣”,。
  三是明確了一些新型疑難問題的法律適用依據(jù)。如《解釋》第八條規(guī)定,，在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的,，視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。
  四是明確了國家機(jī)關(guān)工作人員實施哪些濫用職權(quán)或者玩忽職守行為,，要承擔(dān)危害礦山生產(chǎn)安全的刑事責(zé)任,。
  五是明確了辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件的處罰原則和量刑情節(jié)。
  問：我注意到,，《解釋》的相關(guān)條文特別明確了礦山的實際控制人及負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人在相關(guān)犯罪中的刑事責(zé)任,，為什么要做這樣的規(guī)定,？
  答：《解釋》第一條,、第二條、第三條,、第五條分別明確了礦山的實際控制人及負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人的刑事責(zé)任問題,，涉及刑法第一百三十四條、第一百三十五條,、第一百三十九條之一等三個條文規(guī)定的四種罪名,。由于名義身份與實際身份存在差異，這兩類人員的責(zé)任問題,，是司法實踐遇到的比較突出的疑難問題之一,。
  實際控制人是指這樣一些人，他們雖然名義上不是法定代表人或者具體管理人員,，但實際上指揮,、控制礦山企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營,、安全,、投資和人事任免等重大事項和重要事務(wù)，或者對重大決策起決定作用,，是礦山企業(yè)實質(zhì)意義上的負(fù)責(zé)人,。這些人之所以隱身幕后而不擔(dān)任企業(yè)中形式上的負(fù)責(zé)職位，原因是多方面的,，有的人是因沒有法規(guī)依據(jù)而不能,、不敢公開擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，如國家工作人員投資開礦的,；有的人是為了逃避承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,。這種現(xiàn)象在一些地方比較普遍。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,，實際控制人與煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故同樣負(fù)主要責(zé)任,。投資人對勞動安全設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件的投入和維護(hù)負(fù)有資金投入義務(wù),。基于投資權(quán)益,，投資人享有生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán),。考慮到在司法實踐中投資人的情況較為復(fù)雜,，有大股東,、小股東之分，參與企業(yè)經(jīng)營管理的程度不同,，有的甚至根本不參與礦山的經(jīng)營管理,，若一概加以追究，則范圍太大,，應(yīng)作適當(dāng)限制,。因此，《解釋》明確規(guī)定,，礦山的實際控制人和負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人在生產(chǎn)作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,，或者強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者對礦山生產(chǎn)安全設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任,，或者在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，不報或者謊報事故情況的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任,。
  問：對于不報或者謊報礦山事故情況的犯罪行為,，《解釋》是如何明確其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的？
  答：近年來,，一些事故單位的負(fù)責(zé)人和對安全事故負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員在事故發(fā)生后弄虛作假,，隱瞞不報、謊報事故情況,，結(jié)果貽誤事故搶救,，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大，社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈,。為依法懲治不報或者謊報事故情況的犯罪行為,，正確適用法律，《解釋》從以下幾個方面進(jìn)一步明確了該罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。
  首先,，明確了不報或者謊報事故情況犯罪的主體范圍?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定,，刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實際控制人,、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員,。國家機(jī)關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況構(gòu)成犯罪的，《解釋》第九條規(guī)定依照刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰,。
  其次,，明確了不報或者謊報事故情況犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返诹鶙l明確了構(gòu)成不報或者謊報事故情況犯罪的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的幾種具體情形,。在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救,，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,，增加死亡1人以上，或者增加重傷3人以上,，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的,；決定不報、謊報事故情況或者指使,、串通有關(guān)人員不報或者謊報事故情況,，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，偽造,、破壞事故現(xiàn)場,，轉(zhuǎn)移、藏匿,、毀滅遇難人員尸體,轉(zhuǎn)移,、藏匿受傷人員，毀滅,、偽造,、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄,、計算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù),，致使不能及時有效開展事故搶救的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,。
  最后,，明確了幫助不報或者謊報事故情況構(gòu)成犯罪的法律界限和適用依據(jù)?！督忉尅返谄邨l規(guī)定,，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,，貽誤事故搶救的,，對組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定,，以共犯論處,。
  問：礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生與少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊直接相關(guān),，《解釋》是如何明確國家機(jī)關(guān)工作人員在礦山安全生產(chǎn)管理中的瀆職犯罪行為的？
  答：正如前面所講到的,，一些國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為助長了礦山非法生產(chǎn)現(xiàn)象,，許多重特大事故的背后都存在著腐敗瀆職行為。據(jù)統(tǒng)計,，2006年1月至12月20日,，全國檢察機(jī)關(guān)派員參與行政機(jī)關(guān)對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查1383件，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)并立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件629人,。因此,，遏制礦山事故，保障礦山生產(chǎn)安全,，必須進(jìn)一步加大力度,、突出重點，依法懲治重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故涉及的職務(wù)犯罪,。
  《解釋》第九條從六個方面較為全面地明確了國家機(jī)關(guān)工作人員在礦山安全生產(chǎn)管理中的瀆職犯罪行為：一是對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的,；二是對于未依法取得批準(zhǔn)、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的,；三是對于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的,；四是強(qiáng)令審核、驗收部門及其工作人員對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過,，或者實施其他阻礙下級部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的,；五是在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況,，貽誤事故搶救的,；六是其他危害礦山生產(chǎn)安全的濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。
  問：寬嚴(yán)相濟(jì)是我國的一項基本刑事政策,，《解釋》是如何貫徹和體現(xiàn)這一政策要求的,？
  答：《解釋》主要在以下幾個方面貫徹和體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求：
  一是規(guī)定了從輕處罰情節(jié)。為有效保護(hù)礦工生命財產(chǎn)安全,，樹立正確導(dǎo)向,，鼓勵行為人有效減少事故損失和危害后果,，《解釋》第十二條規(guī)定，危害礦山生產(chǎn)安全構(gòu)成犯罪的人,，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，積極組織、參與事故搶救的,，可以酌情從輕處罰,。
  二是規(guī)定了從重處罰情節(jié)?！督忉尅返谑粭l規(guī)定,，國家工作人員違反規(guī)定投資入股礦山生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋涉及的有關(guān)犯罪的,，作為從重情節(jié)依法處罰,。
  三是規(guī)定了數(shù)罪并罰情形?！督忉尅返诎藯l第二款規(guī)定,，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規(guī)定的犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。
  四是考慮到實踐中抗拒礦山安全執(zhí)法的情況較嚴(yán)重，應(yīng)依法對此種行為人予以打擊,，《解釋》第十條對阻礙礦山安全監(jiān)管構(gòu)成妨害公務(wù)罪的情形作了規(guī)定,，以遏制犯罪分子的暴力抗法行為，維護(hù)礦山安全執(zhí)法環(huán)境,。