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國務院辦公廳近日下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，要求各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構進一步做好農(nóng)民工培訓工作,。指導意見下發(fā)后，立即引起了社會各界的高度關注。有關專家認為,，這一指導意見旨在進一步調(diào)整經(jīng)濟結構、減少結構性失業(yè),；整合現(xiàn)有培訓資源,，幫助農(nóng)民工提高薪資水平，同時推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,。

社會發(fā)展的必然要求

就業(yè)問題專家莫榮表示,，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉變,。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,，農(nóng)民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業(yè)層面上看，加強農(nóng)民工培訓是減少結構性失業(yè)的重中之重：近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)為兩個方面：一個是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”,，另一個是農(nóng)民工就業(yè)難,，結構性失業(yè)問題突出。

國際金融危機以來,，農(nóng)民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足,，一個重要原因也是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用,，有些農(nóng)民工卻無業(yè)可就,。國務院辦公廳要求進一步做好農(nóng)民工培訓工作，就是力圖解決這個矛盾,，培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農(nóng)民工,。

中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者說，加強農(nóng)民工培訓同時也是我國推進城鎮(zhèn)化建設的必然要求,。不久前結束的中央經(jīng)濟工作會議提出,，要積極推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的推進從根本上講需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高,?！敝芴煊抡f，“從這個層面上看,，加強農(nóng)民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業(yè)問題,，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)?！?

整合現(xiàn)有資源

莫榮認為,，此次出臺的指導意見特別強調(diào)了整合現(xiàn)有資源、分工合作,、統(tǒng)籌兼顧,，以更好地做好農(nóng)民工培訓工作。

針對農(nóng)民工培訓,，各部門分別或聯(lián)合出臺了“陽光工程”“千萬農(nóng)民工援助行動”“特別培訓計劃”等項目,，這體現(xiàn)了各部門對農(nóng)民工培訓工作的重視，但也使得培訓資源分配分散,，從中央到地方,，多頭投入，多頭管理,，缺乏整體規(guī)劃,，在管理中容易出現(xiàn)漏洞，從而影響農(nóng)民工培訓的效果,。

此次指導意見提出,，國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負責全國農(nóng)民工培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關政策規(guī)定和各自職責,，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃,，指導各地具體組織實施農(nóng)民工培訓工作。

指導意見要求,，各地要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革,、教育,、科技、財政,、住房城鄉(xiāng)建設,、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關部門和工會,、共青團,、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作,，共同做好農(nóng)民工培訓工作,。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實施,；教育部門主要負責農(nóng)村初,、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移的政策制定和組織實施。

提高企業(yè)參與度

莫榮認為,，此次指導意見的另一個亮點是力爭提高企業(yè)在加強農(nóng)民工培訓中的參與度,。

“加強農(nóng)民工培訓只靠政府是不行的,，企業(yè)參與進來,，一方面可以讓培訓進行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象,，企業(yè)對培訓的目的更加明確,，對培訓結果的要求也更為實際?！蹦獦s說,。

指導意見要求，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃,，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇,，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓,、在崗技能提升培訓和轉崗培訓,。

鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓,。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn),、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓,。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽,。

避免重復建設

指導意見要求，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓的政府激勵機制,，各級政府和有關部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓,，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學結合的農(nóng)民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校,、職業(yè)培訓機構培訓在崗農(nóng)民工,，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學校,。

“這一點非常重要,，在加強農(nóng)民工培訓的過程中，一定要利用現(xiàn)有資源,，避免重復建設,。”周天勇建議,，“從國際經(jīng)驗和我國國情來看,，政府應該以購買培訓服務為主的方式加強農(nóng)民工培訓，同時建立鑒定,、考核機制,。”

他告訴記者：“目前包括黨校在內(nèi)的很多學校生源不足,，完全可以利用它們的師資和場地進行農(nóng)民工培訓,。”

周天勇還建議,，除了培訓機構,，還應建立農(nóng)民工實習基地。

加強監(jiān)督機制,，設置對口專業(yè)

兩位專家認為,，此次指導意見特別強調(diào)了培訓資金的監(jiān)管問題和需求導向問題，這兩點尤為重要,。

指導意見提出,，按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為,。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況,，接受監(jiān)察,、審計部門和社會的監(jiān)督……嚴肅查處虛報、套取,、私分,、截留、挪用培訓補貼資金的單位和個人,。

指導意見同時強調(diào),，要建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)崗位需求,，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容,。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè),、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強,、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓。

“農(nóng)民工培訓是一件大事,，此次下發(fā)的指導意見務實,、具體、系統(tǒng),，具有很強的可操作性,。”周天勇說,，“只要相關部門和各級政府能夠很好地落實,，我國農(nóng)民工培訓一定能上一個新臺階?！?

-解讀國辦要求加強農(nóng)民工培訓工作指導意見-

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