• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢
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• 【發(fā)布日期】2007-03-08 11:11:31
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-物權(quán)立法：民主立法科學(xué)立法的典范-

全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾經(jīng)收到一封來(lái)自山東,，署名孫東的視障患者用盲文寫(xiě)成的信：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下,，我全文閱讀了法律草案,，認(rèn)為有需要修改之處,，現(xiàn)致信你們提出修改意見(jiàn),，希望予以重視,。”



 這只是數(shù)以萬(wàn)計(jì)群眾來(lái)信中的一封,。8日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的物權(quán)法草案從向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)到專門(mén)召開(kāi)立法論證會(huì),，從全國(guó)人大常委會(huì)一審到七審,，成為了全國(guó)人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案，載入了中華人民共和國(guó)立法史冊(cè)。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法,、科學(xué)立法,，受到社會(huì)各界的高度贊譽(yù),，把黨的主張和人民群眾的意志緊密聯(lián)系在一起,。



 民主立法：匯八方意見(jiàn)



 2002年12月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議,。



 十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視制定物權(quán)法的工作,，將物權(quán)法草案排在整個(gè)民事立法進(jìn)程中最優(yōu)先的位置,，先后進(jìn)行了二審,、三審、四審和五審,，全國(guó)人大及其常委會(huì)的有關(guān)部門(mén)還在全國(guó)多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研,，綜合各方意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行修改,、完善,。



 “物權(quán)立法，既涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度,，也關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益,，社會(huì)關(guān)注度高，不僅法律性強(qiáng),，而且政治性,、政策性強(qiáng)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明說(shuō),，“立法難度之大，操作過(guò)程之復(fù)雜,，可想而知,。”



 “應(yīng)該廣泛聽(tīng)取專家和社會(huì)各方面的意見(jiàn)”“建議更廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)”“建議組織更多的社會(huì)力量參與討論”……在十屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始審議物權(quán)法草案之際,，常委會(huì)組成人員對(duì)如何修改,、完善草案提出了明確意見(jiàn)。



 堅(jiān)持走群眾路線,，充分發(fā)揚(yáng)民主,，增加立法透明度——全國(guó)人大常委會(huì)決定：將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn),，全民立法,。2005年7月10日,，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定,，物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委向各省,、自治區(qū),、直轄市的人大常委會(huì)，最高人民法院,，最高人民檢察院,，國(guó)務(wù)院各部委，各社會(huì)團(tuán)體以及法學(xué)專家們發(fā)出征求意見(jiàn)函,。新聞媒體也對(duì)草案進(jìn)行了廣泛報(bào)道,。



 40天時(shí)間里，從機(jī)關(guān)單位到公司企業(yè),，從法律專家到普通百姓,，社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，共提出意見(jiàn)11543件,?！斑@次廣泛征求意見(jiàn)，是全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主,，增加立法透明度的一項(xiàng)重大舉措,，也是推進(jìn)立法民主化的有益探索。從征求意見(jiàn)的結(jié)果也能看出人民群眾對(duì)參與立法的積極性格外高漲,?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。



 全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后多次召開(kāi)座談會(huì),，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn),。



 ——2005年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì),，就物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題,，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)。



 ——2006年1月,，受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托,，盛華仁副委員長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和法學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題的意見(jiàn),。



 ——同年9月，王兆國(guó),、盛華仁副委員長(zhǎng)再次受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托,，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者對(duì)物權(quán)法草案幾個(gè)重要問(wèn)題的意見(jiàn),。



 針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題,，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委等先后召開(kāi)了100多次座談會(huì),，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，專門(mén)召開(kāi)立法論證會(huì)。



 “物權(quán)法草案從進(jìn)入立法計(jì)劃,、調(diào)研,、初審，到全文公布,、廣泛征求意見(jiàn),，再到常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第七次審議，其慎重,、積極,、穩(wěn)妥的程度，在我國(guó)立法史上是空前的,。草案一次比一次完善成熟,。我建議提請(qǐng)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議?！绷邢Ｎ瘯?huì)審議物權(quán)法草案的全國(guó)人大代表?xiàng)钪?jǐn)華說(shuō),。



 科學(xué)立法：集百家智慧



 民主立法發(fā)動(dòng)群眾；科學(xué)立法集百家智慧,。根據(jù)征集的意見(jiàn),，多數(shù)群眾認(rèn)為，草案應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)老百姓利益密切相關(guān)的問(wèn)題仔細(xì)研究,，作出規(guī)定,。如解決被征地農(nóng)民的生活保障、侵犯私有財(cái)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等,。



 全國(guó)人大常委會(huì)第七次審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯?duì)有關(guān)條款“字斟句酌”,，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益,。



 有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群體的關(guān)心,；有些委員則強(qiáng)調(diào)要“適度”保障,，因?yàn)槿艮r(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會(huì)保障機(jī)制還不能滿足對(duì)其子女上學(xué),、家中老人醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的需要,。



 另外，兩個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押,？宅基地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓,？中國(guó)地少人多，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,；農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障,；從全國(guó)范圍看，全面放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟,。



 此外,，對(duì)于是否應(yīng)該明確城鎮(zhèn)集體所有權(quán)的歸屬、小區(qū)車(chē)位和車(chē)庫(kù)歸誰(shuí)所有,、業(yè)主大會(huì)有無(wú)提起訴訟和申請(qǐng)仲裁的權(quán)利等立法爭(zhēng)論焦點(diǎn),，物權(quán)法草案也都一一作出明確“回答”,。



 全國(guó)人大代表,、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)，回溯物權(quán)法草案的審議,、修改過(guò)程,，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法,，盡可能協(xié)調(diào)各方意見(jiàn),、兼顧各方利益，正是制定物權(quán)法過(guò)程中的鮮明特點(diǎn),。自2002年12月審議以來(lái),，物權(quán)法草案“不趕進(jìn)度”，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),，在爭(zhēng)論和反復(fù)審議之中不斷完善,，讓每個(gè)人的智慧在立法進(jìn)程中“閃光”。



 十屆全國(guó)人大五次會(huì)議將審議物權(quán)法草案,。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的安排,，近3000名全國(guó)人大代表將提前研讀、討論物權(quán)法草案,，以便提出進(jìn)一步的修改完善意見(jiàn),。



 立法典范：真正體現(xiàn)黨的主張和人民意志



 全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)道：“立法只有堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主,，才能集思廣益,，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿,?！?


 這句話，在立法過(guò)程中,，貫穿著重大根本性問(wèn)題解決的始終,。



 制定一部具有中國(guó)特色的物權(quán)法，必須全面,、準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度,，體現(xiàn)黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神,。因此，物權(quán)法草案把維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為基本原則,，并在草案第一條作了明確規(guī)定,。



 草案同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。”“國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄皣?guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶,、私分,、截留、破壞”……



 黨的十六大提出,，要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”,；黨的十六屆六中全會(huì)則進(jìn)一步提出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，更加注重社會(huì)公平,，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重,，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)共同富?！?。



 隨著改革開(kāi)放不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，無(wú)論是先富裕起來(lái)的人,，還是普通百姓，其私有財(cái)產(chǎn)都在日益增加,。切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn),，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求,。



 因此草案規(guī)定,，“私人對(duì)其合法的收入、房屋,、生活用品,、生產(chǎn)工具,、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)?！薄八饺说暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)受法律保護(hù),，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶,、破壞”……全國(guó)人大常委會(huì)近期出臺(tái)的2007年工作要點(diǎn)明確指出,，要根據(jù)十六屆六中全會(huì)提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利,、推進(jìn)社會(huì)事業(yè),、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織,、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面法律法規(guī)”的要求,，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律,，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障,，確保實(shí)現(xiàn)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo),。