• 【發(fā)布單位】作者：鄧新建
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• 【發(fā)布日期】2010-08-16 10:50:09
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東：將勞資雙方力量納入法制化平衡-

廣東公開征求意見的《企業(yè)民主管理條例》凸顯工人及工會主動作用



 修改后的《廣東省企業(yè)民主管理條例》(以下簡稱《條例》),不久前提交廣東省人大常委會會議進行第三次審議并修改后,目前已經(jīng)向社會各界廣泛征求各方意見,并有望在9月下旬提審議通過。



 該條例最值得期許的變化,在于將勞資雙方的力量,納入法制化的平衡,同時凸顯了工人以及工會的主動作用:企業(yè)要加班,加班工資定多少,勞資雙方協(xié)商,；是否漲工資,兩成以上職工集體要求就可以坐下來談,；勞資雙方協(xié)商解決不了的,政府介入。



 《條例》在全國第一個規(guī)定了工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機制,所以引起了社會各界的極大關(guān)注,。記者了解到,目前全國有些省,、市,、自治區(qū),都以地方立法的形式出臺了企業(yè)民主管理條例或者集體協(xié)商條例,但在集體協(xié)商的制度規(guī)范性以及勞資雙方的具體要求方面,《條例》草案的規(guī)定在全國是最為完善的。



 立法背景:集體性勞動爭議增加



 據(jù)悉,此次《條例》最大的亮點是在企業(yè)民主管理的條例中,對工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機制進行規(guī)定,這在全國是第一個,。



 廣東省總工會有關(guān)負責人告訴記者,“鑒于廣東近期出現(xiàn)集體性勞動爭議個案增加的情況,使得需要把集體性勞動爭議事件盡快納入法制化,、規(guī)范化的軌道上來解決,這已經(jīng)成為各級政府和各級工會要面對的重大課題?！?


 據(jù)了解,《條例》目前分四個方向征求意見,分別是政府,、職工、國有企業(yè)和非公企業(yè),其中職工一方由省總工會征求企業(yè)工會代表和工會主席的意見,而非公企業(yè)一方意見則通過省工商聯(lián)和省企聯(lián)來收集和反映,。



 至于為何將公有制企業(yè)和非公企業(yè)區(qū)分開來,《條例》起草人之一的廣東省總工會黨組成員,、巡視員孔祥鴻向記者解釋道:“因為《條例》中部分條款對國有企業(yè)、集體企業(yè)以及國有,、集體控股企業(yè),非公企業(yè)提出了不同的要求,而公有制企業(yè)的職工代表大會與非公企業(yè)的職代會的職權(quán)也是有所差別的,。”



 記者詳細閱讀了《條例》后發(fā)現(xiàn),廣東省通過該《條例》在全國第一個規(guī)定集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機制,對于建立新型勞資關(guān)系,、實現(xiàn)勞資雙贏具有重要意義,。《條例》與實際緊密結(jié)合,具有很強的現(xiàn)實性和操作性,呈現(xiàn)了不少亮點,。



 工會使職工合法表達集體意志



 “此次推出《條例》,就是要推動工會改革,要增強優(yōu)勢,削減劣勢,。”孔祥鴻告訴記者,廣東全省目前已經(jīng)有近千名職業(yè)化干部,分布在區(qū),、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)中,其中廣州有232人對應(yīng)一百多個街道,全脫產(chǎn),專門處理勞資糾紛,下一步將范圍擴大到部分大型企業(yè),實施上代下維權(quán)機制,。目前,全總也拿出了1000萬元專項資金,在五省五市試點工會干部職業(yè)化制度,使工會做到“有人、有錢,、有能力”,廣東省選取深圳,、廣州、佛山三市試點,。



 記者從《條例》中看到,新增的這二章首先明確了職工集體意志和職工個人意愿區(qū)別,更有利于從總體上維護多數(shù)職工的利益,。其中,《條例》第二章設(shè)置了職工(代表)大會制度,明確企業(yè)工會是職工代表大會的工作機構(gòu),從而使職工有合法的途徑來形成、表達自己的集體意志,。



 《條例》明確了工會的地位和作用,。規(guī)定“企業(yè)工會由全體職工民主選舉產(chǎn)生,代表和組織職工參與民主管理。尚未成立工會的企業(yè),在所在地總工會的指導下由職工推選職工代表組織職工參與民主管理,?！?


 為了免除職工協(xié)商代表的“后顧之憂”,《條例》明確提出:“參加工資協(xié)商的職工代表合法權(quán)益受到保護,其參加工資集體協(xié)商期間的活動視為正常勞動,享受的工資、獎金,、補貼,、保險福利待遇不變。企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為,不得違法解除或者變更其勞動合同?！?


 兩成職工即可提出集體協(xié)商



 據(jù)介紹,《條例》專辟“工資集體協(xié)商”一章,采取“一企一策”方式,在每年政府確定的工資協(xié)商指導線內(nèi),明確工資浮動空間,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營形勢有升有降,。“集體協(xié)商在這里,成了一種僵局處理的手段,。”孔祥鴻說,這中間的制度設(shè)計有三重,。第一重設(shè)計是“必談義務(wù)”,；第二是妥協(xié)機制的設(shè)立；第三是談判中的信息披露制度,。



 《條例》首先規(guī)范了職工一方提出工資集體協(xié)商的啟動程序:五分之一以上職工提出工資集體協(xié)商要求的,可以在企業(yè)工會的組織下,或者在地方總工會的指導下,通過民主推選協(xié)商代表方式來進行工資集體協(xié)商,。



 為引導企業(yè)通過工資集體協(xié)商建立合理的工資調(diào)整機制,《條例》規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當建立工資集體協(xié)商制度,企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長勞動時間的,應(yīng)當依法就加班工資、加班時間與職工一方進行集體協(xié)商或者與工會和職工個人進行協(xié)商,；企業(yè)和職工一方收到工資集體協(xié)商意向書后,應(yīng)當在十五日內(nèi)給予書面答復,并與提出方共同進行工資集體協(xié)商,。



 為解決“集體協(xié)商無事可談”的難題,《條例》還提出,將勞動報酬、工作時間,、休息休假,、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓,、保險福利等作為法定協(xié)商事項,行業(yè)平均工資,、本企業(yè)效益等因素作為協(xié)商標準。



 此前社會上有一種意見認為,這一規(guī)定偏向職工一方的利益,。對此,孔祥鴻告訴記者,草案中提出的三方權(quán)利,盡可能做到平等對待,并未偏袒于任何一方,。比如在新的修改稿中,就特別增加了“促進企業(yè)發(fā)展”、“通過民主管理實現(xiàn)職工個人發(fā)展與企業(yè)長遠發(fā)展相結(jié)合”的內(nèi)容,。



 同時,為引導職工通過合法途徑提出工資方面的訴求,《條例》規(guī)定職工一方未依法提出工資集體協(xié)商要求的,不得采取停工,、怠工或者其他過激方式要求企業(yè)調(diào)整工資。



 孔祥鴻對此指出,在近期出現(xiàn)的集體性勞動糾紛事件中,已經(jīng)出現(xiàn)了先停工再提訴求的非理性行為,造成企業(yè)的較大損失,?！斑@項規(guī)定不是說不讓職工停工,而是職工方必須事先提出理性的、正當?shù)脑V求,把勞資雙方的利益沖突納入法制化的軌道來解決,?！?


 協(xié)商失敗政府介入促成雙贏



 為解決“集體協(xié)商談不成”的難題,《條例》規(guī)定:企業(yè)與職工一方發(fā)生爭議,無法進行協(xié)商,或者協(xié)商不能達成一致意見時,企業(yè)和職工任何一方也可以申請人力資源和社會保障主管部門介入?yún)f(xié)調(diào)；如果爭議嚴重影響社會公共秩序時,有關(guān)人民政府應(yīng)當立即采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織實施應(yīng)急處置工作,。



 有專家將此解讀為:政府有權(quán)力也有義務(wù)加強督促,、協(xié)調(diào)、溝通和指導,保障集體協(xié)商的正常進行,以不偏不倚的姿態(tài)促成企業(yè)發(fā)展,、職工得利的雙贏格局,實現(xiàn)公共利益的最大化,。



 記者發(fā)現(xiàn),在《條例》第七章《法律責任》中,還專門規(guī)定企業(yè)有違反《條例》規(guī)定不進行工資集體協(xié)商等情形存在的,縣級以上總工會有權(quán)要求糾正；逾期不糾正的,予以通報或者公開譴責,?？紫轼檶Υ吮硎?賦予工會更多的資源和手段,其中包括通過輿論監(jiān)督,、媒體發(fā)布的方式,使企業(yè)履行自己的責任。因為有些企業(yè)不怕罰款,但怕曝光,。



 有專家向記者指出,“還勞動以價值的權(quán)力,最關(guān)鍵的還是嚴格執(zhí)法,有賴于勞動者,、資方、政府三方的共同努力,。