• 【發(fā)布單位】作者：張旭東、萬一,、任芳
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• 【發(fā)布日期】2007-03-09 09:49:23
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-企業(yè)所得稅法草案傳遞出五大信號-

3月8日,，備受社會關(guān)注的企業(yè)所得稅法草案提請十屆全國人大五次會議審議，擬對境內(nèi)內(nèi),、外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一所得稅稅率,，這是我國稅制的一項(xiàng)重大變革。



 翻閱12頁的企業(yè)所得稅法草案,，其中清晰地傳遞出了5大信號,。



 兩稅統(tǒng)一：內(nèi)外資企業(yè)將站在同一條起跑線



 草案將對內(nèi)、外資兩種類型企業(yè)實(shí)行同一企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn),，稅率統(tǒng)一設(shè)為25％,。



 從20世紀(jì)我國改革開放以來，為吸引外資,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),，我國政府對外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。現(xiàn)行內(nèi)、外資企業(yè)所得稅稅率雖均為33％,，但在實(shí)施中,，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25％左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為15％左右,，內(nèi)資企業(yè)高于外資企業(yè)近10個百分點(diǎn),。



 “面臨的市場都一樣，稅率卻不相同,，造成內(nèi),、外資兩種企業(yè)之間稅負(fù)不平、苦樂不均,?！标兾骷仰螌?shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西私營協(xié)會副會長呂建中委員說,，“近年來國內(nèi)企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇,、公平競爭的呼聲較高?！?


 與此同時,，現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實(shí)施已10多年,，中國經(jīng)濟(jì)社會情況和國際經(jīng)濟(jì)融合等都發(fā)生了很大變化,，需要針對新情況及時完善這一制度。



 財(cái)政部部長金人慶8日就企業(yè)所得稅法草案作說明時表示,，我國加入世界貿(mào)易組織后,，繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策,，將影響統(tǒng)一,、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立,。



 “對這個法,，國內(nèi)企業(yè)界盼了多年，我們終于將和外企站在同一條起跑線上了,?！奔职壮羌徔椆煞萦邢薰径麻L陳國風(fēng)代表說，“這有利于為各類企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境,?！?


 稅率25％：在國際上適中偏低



 新稅率確定為25％,，這比現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅名義稅率33％低了8個百分點(diǎn),。“這相當(dāng)于給實(shí)行33％稅率的企業(yè)，每年增加了8％的利潤,?！标悋L(fēng)代表說。



 稅率設(shè)為25％高不高,？從國際數(shù)據(jù)來看,，這一稅率處于適中偏低的水平。這不僅有利于提高國內(nèi)企業(yè)競爭力,，而且也有助于繼續(xù)吸引外商來華投資,。



 相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，全世界159個實(shí)行企業(yè)所得稅的國家（地區(qū)）平均稅率為28．6％,；其中日本稅率為39．5％,，美國稅率為39．3％，德國為38．9％,。



 從我國周邊18個國家（地區(qū)）來看,，其平均稅率也為26．7％，高于草案中提出的稅率25％的水平,。



 國家財(cái)力可控：近千億元企業(yè)利潤得以調(diào)整



 企業(yè)所得稅是企業(yè)交納的最重要稅種之一,，稅率的調(diào)整將直接影響著企業(yè)上千億元的利潤。



 按照25％的稅率,，內(nèi),、外資企業(yè)所得稅由名義稅率33％均降低了8個百分點(diǎn)。不過,，由于一些外資企業(yè)原來可以享受24％或15％的低稅率優(yōu)惠,，從而使其交納的稅率分別上升了1個百分點(diǎn)和10個百分點(diǎn)。而眾多內(nèi)資企業(yè)可享受到新稅率的實(shí)惠,。



 企業(yè)所得稅是國家財(cái)政的一大重要來源,。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅在內(nèi),，企業(yè)所得稅共完成7081億元,，增長28.5％，增收1570億元,。



 財(cái)政部部長金人慶表示,，如果2008年開始新稅法，與現(xiàn)行稅法的口徑相比,，財(cái)政將減收約930億元,。據(jù)測算，內(nèi)資企業(yè)可少交納約1340億元,，而外資企業(yè)要多交約410億元,。



 “這是國家給了企業(yè)實(shí)惠，給企業(yè)提供了更大的發(fā)展空間?！比珖舜蟠碜T徽在說,，“我國財(cái)政收入2006年已達(dá)到3．93萬億元，930億元的減收,，不會給我國財(cái)政造成大的負(fù)擔(dān),。”



 設(shè)立5年過渡期：新稅率不會給吸引外資帶來大影響



 外資企業(yè)所得稅提高后,，會不會給我國吸引外資帶來大的影響,？



 “外資企業(yè)現(xiàn)在更看重中國廣闊的市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，幾個百分點(diǎn)的稅率上調(diào),，不會影響它們進(jìn)入中國的信心,。”全國人大代表黃瑋說,，“小的影響或許存在,，但這也更加有利于提高吸引外資的質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！?


 值得注意的是,，草案為照顧部分老企業(yè)適應(yīng)新的稅率環(huán)境，特地規(guī)定可給予過渡性照顧：按現(xiàn)行稅法的規(guī)定享受15％和24％等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè),，按照國務(wù)院規(guī)定,，可在新法實(shí)施后5年內(nèi)逐步過渡到25％的稅率。



 根據(jù)法律草案,，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及國務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),，也可享受過渡性優(yōu)惠。



 財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示,，由于目前只有在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)才能享受24％或15％的優(yōu)惠稅率,，因此對于那些實(shí)際執(zhí)行33％名義稅率的外資企業(yè)來說，實(shí)行25％的新稅率是真正降低了稅負(fù),。



 發(fā)揮杠桿作用：稅收優(yōu)惠向高科技,、環(huán)保等企業(yè)傾斜



 稅收，是調(diào)整企業(yè)利潤和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一個有力杠桿,。草案采取了五種方式對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合,，重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜,。



 草案指出,，符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20％的優(yōu)惠稅率，對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15％的優(yōu)惠稅率,，擴(kuò)大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠,，以及企業(yè)投資于環(huán)保,、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠,。



 根據(jù)草案，原有稅法中對農(nóng)林牧漁業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策也將得以保留,；對勞服企業(yè)、福利企業(yè),、資源綜合利用企業(yè)的直接減免稅政策采取替代性優(yōu)惠政策,。



 另外，根據(jù)此前全國人大代表提出的意見,，草案特地增加了“企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的所得”和“企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得”可享受減免稅優(yōu)惠等方面的內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了國家鼓勵環(huán)境保護(hù)和技術(shù)進(jìn)步的政策精神。