• 【發(fā)布單位】作者：王殿學(xué) 陳俊杰 楊華云
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• 【發(fā)布日期】2007-03-24 14:11:19
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京市租房管理辦法將刪除“民宅禁商”條文-

由于和《物權(quán)法》相沖突,，“民宅禁商”的規(guī)定,，已經(jīng)從《北京市房屋租賃管理辦法》的草案中刪除。昨日（23日）,，北京市政府法制辦公布了今年的立法計(jì)劃,，房屋租賃管理辦法今年將出臺(tái)。



 “一刀切”難?？尚行?


 房屋租賃管理辦法去年第二次進(jìn)入北京市政府立法計(jì)劃,，原計(jì)劃去年出臺(tái)。但是,，該辦法在首都之窗網(wǎng)站征集意見(jiàn),，引起各方熱議。據(jù)市政府法制辦統(tǒng)計(jì),，所征集到的意見(jiàn),，高居去年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)的24部法規(guī)之首。



 北京市政府法制辦主任周繼東在回答新京報(bào)記者關(guān)于該辦法爭(zhēng)議焦點(diǎn)和相關(guān)修改情況時(shí)表示,，目前爭(zhēng)議主要集中在五個(gè)方面：住宅商用,、中介公司租金收付制度、中介公司管理,、房屋轉(zhuǎn)租,、房屋租賃登記。



 針對(duì)住宅商用,，周繼東表示,，房屋租賃辦法已沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。原因主要有兩方面,，一是住宅商用歷史成因復(fù)雜,，采取一刀切的規(guī)定，將會(huì)難以實(shí)施，也難以得到市民的理解,。其次,，征集意見(jiàn)后，考慮到《物權(quán)法》制定在即,，法制辦也在觀察《物權(quán)法》對(duì)該問(wèn)題如何規(guī)定,。“現(xiàn)在《物權(quán)法》已經(jīng)有了規(guī)定,，辦法將不會(huì)再涉及這個(gè)問(wèn)題,，這個(gè)問(wèn)題將依照《物權(quán)法》規(guī)定?！敝芾^東說(shuō),。



 將于今年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》規(guī)定：業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán),。對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利,。但是，《物權(quán)法》同時(shí)規(guī)定,，業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋?、娛?lè)等商業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意,。



 今年完成立法17項(xiàng)



 對(duì)于房屋轉(zhuǎn)租的爭(zhēng)論,，周繼東解釋說(shuō)，這是民事法律問(wèn)題,，作為政府規(guī)章不必作出規(guī)定,。這些爭(zhēng)議問(wèn)題，法律如果已經(jīng)有明確規(guī)定,，就不再規(guī)定,，政府規(guī)章還是側(cè)重在房屋租賃登記和安全管理方面。



 據(jù)了解,，今年北京市政府立法工作安排計(jì)劃項(xiàng)目共43項(xiàng),，年內(nèi)計(jì)劃完成項(xiàng)目共17項(xiàng)。此外,，還安排調(diào)研項(xiàng)目26項(xiàng),。



 針對(duì)食品安全條例、大型活動(dòng)安全檢查管理規(guī)定等有奧運(yùn)背景的立法活動(dòng),，周繼東強(qiáng)調(diào)，奧運(yùn)立法是在國(guó)家現(xiàn)行法律的體系和框架內(nèi),，“解決奧運(yùn)立法中所需要解決的問(wèn)題,，要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)解決，在現(xiàn)有法律法規(guī)依據(jù)不充分的情況下，才考慮奧運(yùn)立法的專門項(xiàng)目,?！?


 正反案例



 住宅商用仍難辦理執(zhí)照



 昨天，朝陽(yáng)新天第小區(qū)業(yè)主商戶王小東說(shuō),，他原來(lái)在住宅里辦的公司無(wú)法辦到執(zhí)照,，目前在小區(qū)外面租了辦公用房。



 王小東說(shuō),，小區(qū)里有許多中小型的公司,，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司平時(shí)對(duì)這些公司管理很嚴(yán)格，但是今年他辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候被工商部門拒絕,，工商部門的理由住宅樓不能經(jīng)商,。



 “我們買房子的時(shí)候可以經(jīng)商，而且我們只不過(guò)將住宅改為辦公室,，不會(huì)影響到居民,。工商部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查一下小區(qū)里開(kāi)的飯店和酒吧?！蓖跣|說(shuō)：“最根本的問(wèn)題不是能不能在小區(qū)內(nèi)經(jīng)商,，而是如何管理，只要不擾民,，像我的廣告公司一樣,，就不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響?！?


 據(jù)王小東介紹,，小區(qū)業(yè)委會(huì)曾向居民建議，讓業(yè)主商戶多交一些物業(yè)費(fèi),，目前業(yè)主還沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn),。(記者王殿學(xué))



 小區(qū)經(jīng)商污染環(huán)境有礙安全



 昨天，宣武區(qū)恬心家園業(yè)主陳育杰表示,，小區(qū)業(yè)主反對(duì)使用住宅經(jīng)商,。小區(qū)樓前有個(gè)飯店，因?yàn)榇驍_居民生活,，居民多次向有關(guān)部門反映,，現(xiàn)在飯店已經(jīng)暫停經(jīng)營(yíng)了。



 陳育杰是該小區(qū)業(yè)主聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人,，他說(shuō),，小區(qū)樓下有個(gè)飯店，平時(shí)關(guān)門晚,，而且污染小區(qū)的環(huán)境,，小區(qū)的業(yè)主都反對(duì)使用住宅經(jīng)商。



 陳育杰說(shuō)，業(yè)主反對(duì)的理由主要有三個(gè),，一是經(jīng)商關(guān)門晚,，會(huì)影響居民休息，二是經(jīng)商會(huì)有很多閑雜人員進(jìn)入小區(qū),，甚至直接進(jìn)入樓層內(nèi),，影響小區(qū)的安全，三是經(jīng)商會(huì)產(chǎn)生更多的垃圾,，影響小區(qū)的環(huán)境,。



 陳育杰說(shuō)，既然規(guī)劃為住宅小區(qū),，就不應(yīng)當(dāng)有商戶存在,，如果業(yè)主想經(jīng)商，完全可以到小區(qū)外面租或者買房子,。



 專家分析 《物權(quán)法》留了一個(gè)“口子”



 王宗玉稱,，《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則應(yīng)對(duì)相關(guān)概念做具體說(shuō)明



 昨日，人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)專家王宗玉副教授認(rèn)為此次刪除“民宅禁商”,，北京市政府法制辦是要確保地方法規(guī)與國(guó)家大法保持一致,。



 然而，王宗玉表示,，《物權(quán)法》中業(yè)主對(duì)于住宅的處分權(quán)也作出了限制：業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋?、娛?lè)等商業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意,。



 王宗玉認(rèn)為,，《物權(quán)法》的規(guī)定留下了一個(gè)“口子”，沒(méi)有就“利害關(guān)系”作出明確,。因此,，如果業(yè)主依據(jù)《物權(quán)法》“民宅商用”，在具體活動(dòng)中會(huì)遭遇很多尷尬,。



 例如,，究竟什么是利害關(guān)系業(yè)主？如何征求全體業(yè)主同意,？什么類型的商業(yè)用途可以進(jìn)入民宅,？業(yè)主權(quán)利受到侵害如何維護(hù)？



 王宗玉認(rèn)為,，上述問(wèn)題有賴于今后出臺(tái)《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則中得到解決,。另外，在實(shí)施細(xì)則出臺(tái)之前,，工商執(zhí)法部門在對(duì)單位進(jìn)行審批時(shí),，也要考慮到具體的情況,，是否會(huì)危害其他業(yè)主的權(quán)利,。



 立法焦點(diǎn)



 1.北京路邊攤不會(huì)完全放開(kāi)



 周繼東澄清城管“借法執(zhí)法”觀點(diǎn)



 對(duì)于今年將制定的《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》,，周繼東透露，目前行政強(qiáng)制措施的程序沒(méi)有法的規(guī)定,。規(guī)章將對(duì)城管執(zhí)法的程序,、人員、工作提出更嚴(yán)格的要求,。他同時(shí)表示,，北京不會(huì)完全放開(kāi)路邊攤。



 周繼東坦言,，城管立法社會(huì)各方面一直很關(guān)注,。連續(xù)幾年兩會(huì)，都有代表委員提出有關(guān)立法,。



 但是,，對(duì)于城管“借法執(zhí)法”的觀點(diǎn)，周繼東認(rèn)為是錯(cuò)誤的,。他說(shuō),，政府職能配置有縱向和橫向，縱向是從政策的擬定到執(zhí)行,，都由一個(gè)部門來(lái)做,。橫向是把決策、執(zhí)行,、監(jiān)督分開(kāi),。在這個(gè)意義上，城管是執(zhí)行部門,，是行政改革的必然趨勢(shì),。城管存在的直接法律根據(jù)，就是行政處罰法16條,，“根據(jù)國(guó)務(wù)院決定或授權(quán),，省人民政府可決定一個(gè)部門的行政處罰權(quán)由另一個(gè)部門行使”，這是行政處罰權(quán)相對(duì)集中于一個(gè)部門的法律根據(jù),。



 周繼東分析,，過(guò)去的城市管理，老百姓說(shuō)是“七八個(gè)大蓋帽圍著一個(gè)大草帽”,。大家都有權(quán)管,，但都沒(méi)有直接解決的最終職權(quán)，管理效率很低,。實(shí)施城管,，效果證明是好的,，但有另一個(gè)問(wèn)題，城管行使了調(diào)整過(guò)來(lái)的處罰權(quán),，原來(lái)那些部門的管理積極性就不高了,，很多矛盾和問(wèn)題，都集中由城管去解決,，造成了很多沖突,。周繼東表示，城管立法將有利于加強(qiáng)對(duì)城管的管理,。



 針對(duì)城市路邊攤問(wèn)題,，周繼東說(shuō)，北京不太可能完全放開(kāi),。城市管理,，尤其是交通的壓力太大。如果放開(kāi)了管理跟不上,，市民也不會(huì)滿意,。對(duì)于有的城市規(guī)定，征得居民同意后可放開(kāi)路邊攤,，周繼東認(rèn)為操作有困難,，“征得同意是征得哪些居民同意？是多數(shù)同意還是全都同意,？真正做起來(lái)必須簡(jiǎn)便,，弄復(fù)雜了實(shí)際上等于沒(méi)做。政府關(guān)注的不是表態(tài),，而是操作,。



 2.客車征稅可能定于480元



 最終車船稅征收額度將依汽車排量制定



 昨日，對(duì)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》辦法(修訂),，法制辦分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的孔繁榮處長(zhǎng)介紹,，當(dāng)前問(wèn)題是稅額高低。



 基于節(jié)能環(huán)保的理念,，北京傾向于在立法時(shí)規(guī)定對(duì)排量在1.0以下的微型客車少征收稅款,，但是，由于周邊城市,，如天津等地對(duì)微型客車和其他車輛征收一樣的稅款的規(guī)定,。立法人員擔(dān)心如果微型客車的稅額低于其他地區(qū)，會(huì)造成河北等地的微型客車進(jìn)入北京郊區(qū)辦理證照,?？追睒s同時(shí)表示，正在考慮不征收公交線路所有公交車的稅款,，但由于持有公交車運(yùn)營(yíng)權(quán)的公司眾多,，因此目前的計(jì)劃還在研究制定之中,。孔繁榮透露,，預(yù)計(jì)一般客車的稅款幅度會(huì)在360至660元之間,，很可能走480元左右的中間路線。最終的征收額會(huì)依汽車排量制定,。



 3.記錄不良食企開(kāi)辦將受限



 食品安全條例將不會(huì)提高進(jìn)京準(zhǔn)入門檻



 昨日,，孔繁榮透露食品安全條例已經(jīng)過(guò)17次大改動(dòng)，目前還在征集意見(jiàn),。



 孔繁榮說(shuō)，北京的食品70%以上來(lái)自外地和國(guó)外,，因此食品安全立法的重點(diǎn)在食品安全的統(tǒng)一管理,，而不涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)?？追睒s介紹,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家、行業(yè),、企業(yè),、地方4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。北京的標(biāo)準(zhǔn)將介于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間,，并鼓勵(lì)企業(yè)自行出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全立法不是給外地食品設(shè)門檻,，不會(huì)影響外地食品進(jìn)入北京,。



 《條例》實(shí)施后，企業(yè)在食品安全領(lǐng)域的有關(guān)信息將被記錄,。出現(xiàn)不良記錄,，企業(yè)的開(kāi)辦會(huì)受限制。消費(fèi)者也可以查找記錄,?？追睒s表示，《食品安全條例》會(huì)考慮建立食品召回制,。一旦實(shí)施,，將會(huì)對(duì)引發(fā)安全問(wèn)題或者違反標(biāo)準(zhǔn)的、從國(guó)外進(jìn)口以及有包裝的食品進(jìn)行召回,。易變質(zhì)的食品則采取銷毀的方法,。同時(shí)，對(duì)發(fā)生食品安全問(wèn)題的企業(yè)要加重經(jīng)濟(jì)處罰,，嚴(yán)重的要停業(yè)整頓,、負(fù)責(zé)民事賠償甚至不允許進(jìn)京,。（新京報(bào)）