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• 【發(fā)布日期】2007-05-24 08:41:42
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• 【文件來源】來源：南方網(wǎng)--信息時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-廣州起草控制吸煙條例 學(xué)生公務(wù)員成焦點-

從廣州市愛衛(wèi)辦,、市控?zé)焻f(xié)會在市政府舉行的座談會上獲悉，目前廣州正在制定《廣州市控制吸煙條例》（初稿）,，公務(wù)員,、學(xué)生“煙民”的管理,、控制成為被關(guān)注的焦點。



 據(jù)了解,，在制定過程中,，吸煙者如何界定？手上拿著煙但不吸的能不能等同吸煙者,？究竟哪些場所適合禁煙,？對違規(guī)吸煙者，罰款多少比較合適,？成為讓參與起草條例人士頭疼的難題,。



 市民建議公共場所設(shè)控?zé)焻f(xié)管員



 據(jù)市愛衛(wèi)辦朱順賢副主任介紹，控?zé)熈⒎ㄆ鸩莨ぷ髟谌ツ?月啟動,，《廣州市控制吸煙條例》(以下簡稱《初稿》)經(jīng)多次討論,，修改，目前已進行到第四稿,。



 《初稿》有四大立法要點



 《初稿》有四大立法要點,，即規(guī)定了影劇院、錄象廳,、音樂廳,、舞廳、音樂茶座,、游藝廳,、體育館、圖書館,、博物館,、美術(shù)館，商場,、書店,、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙；加強吸煙危害健康的宣傳教育,，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙,，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙,；禁止在廣播電臺,、電視臺、報刊播放,、刊登煙草制品廣告,；禁止向未成年人銷售香煙。



 朱順賢副主任說，公共場所控?zé)熈⒎ㄓ锌尚行?、必要性,、緊迫性。廣州市已有不少餐廳,、酒樓設(shè)立了非吸煙區(qū),，樹立健康飲食形象，吸引顧客,。不少公共場所都設(shè)立了吸煙禁區(qū),，特別是廣州市的銀行、影院,、公共汽車,、加油站、機場等實際上已成功實行了禁煙,，廣大市民都能自覺遵守,。實際上，廣州已形成了公共場所禁煙,、控?zé)煹闹贫?。而立法控?zé)熓琼樌沓烧碌貙⒐矆鏊責(zé)熤贫忍嵘椒傻匚弧?


 《初稿》爭取年內(nèi)基本成形，隨后按照相關(guān)立法程序上報市政府和人大,，并向市民公布征詢意見或舉行聽證件會,，力爭早日將控制吸煙納入地方立法計劃,,但最終成為一部地方立法的時間表難以確定。



 所有公共場所設(shè)非吸煙區(qū)



 記者了解到,，盡管《初稿》還要不斷修改,、完善，但其已確定一個基本宗旨,，即廣州所有公共場所要設(shè)非吸煙區(qū),。如果這點能順利實施，將意味著廣州的控?zé)煿ぷ髯吆昧说谝徊?。接下來遵循“先易后難”的原則,，不同的公共場所有不同的控?zé)煵襟E。



 廣東青年男性過半吸煙



 2006年最新統(tǒng)計顯示,，廣東省男性吸煙率為54.6%，女性為3.4%,，煙民中只有13.4%的人戒煙成功,，大部分人沒有戒煙或戒煙成功。目前,，全省10歲~20歲的男性吸煙率就達(dá)27%,，20歲到30歲的男性吸煙率高達(dá)50.1%。



 對于執(zhí)法主體的問題，不少市民認(rèn)為可以學(xué)廣州道路交通使用協(xié)管員的做法,，公共場所設(shè)立控?zé)焻f(xié)管員,，主要是教育、勸導(dǎo)的作用,。另有有關(guān)部門組成的執(zhí)法主體,，對重點地帶、部門嚴(yán)查,、嚴(yán)管,、嚴(yán)罰。而對于經(jīng)營場所,、單位內(nèi)控?zé)煹膯栴},，可以委托其經(jīng)營者、管理部門代管——勸阻,、教育違規(guī)吸煙,，也可罰款，所得悉數(shù)上交,。



 公務(wù)員學(xué)生“煙民”成關(guān)注焦點



 座談會上,，來自教育、醫(yī)療,、餐飲企業(yè)的代表和市民代表普遍贊同條例制訂的必要性和緊迫性,，并紛紛出謀劃策。



 市控?zé)焻f(xié)會有關(guān)人士表示,，全世界提出將三類人作為控?zé)煹闹攸c和表率,，即醫(yī)生、教師,、公務(wù)員,，號召無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校,、無煙辦公樓,。目前廣州的一些醫(yī)院、學(xué)校做得比較好,，醫(yī)生,、教師煙民多被限定在衛(wèi)生間或值班室抽煙，其他場所吸煙者鮮見,。但政府機關(guān)公務(wù)員“煙民”的管理亟需關(guān)注,，目前正在考慮是否把“工作場所禁煙”也列入《初稿》中。



 該人士說,，如今進入機關(guān)辦公室,，經(jīng)?？梢砸姷睫k公桌上擺放了不少煙灰缸，一些公務(wù)員邊工作邊吸煙,，這樣影響了工作的正常開展,，也影響他人健康。對此,，不少與會代表表示了贊同,，建議在機關(guān)辦公室全面禁煙，在一定位置設(shè)立吸煙區(qū),。



 學(xué)生“煙民”也是關(guān)注,、談?wù)摰囊粋€熱點。據(jù)廣州市教育局,、荔灣區(qū)教育局有關(guān)人士介紹,，學(xué)生吸煙者多是初、高中生,，但絕大部分并非上癮的煙民,，而是模仿、嘗試的性質(zhì)較多,。他們通常躲藏在廁所,、學(xué)校角落里偷偷抽。為應(yīng)付教師檢查,，這些學(xué)生在買煙時采取零買的做法,，即一支支買，因此學(xué)校周邊的士多店往往把煙拆散了零賣,。



 有代表說,，僅憑校服、外貌難以百分百判斷買煙者是不是中學(xué)生,，學(xué)生的控?zé)熞罢覝?zhǔn)痛處下手”,，抽煙的學(xué)生最怕什么，就用什么招,。如最怕老師批評,，就考慮可以在老師上做什么文章。建議考慮采取兩個辦法,，一是由居委會,、義工等組成專門隊伍，上街巡查,，對發(fā)現(xiàn)有抽煙行為的學(xué)生提出糾正并登記,，一旦三次記錄在案，便向相關(guān)學(xué)校反映并進行打掃衛(wèi)生等處理,。另一個辦法就是加強對校園周邊士多店的管理,，是否考慮如網(wǎng)吧一樣，劃定學(xué)校周邊多少米范圍內(nèi)的士多店不能賣香煙,。



 起草中遭遇四大難題



 參與起草《初稿》的市律師協(xié)會程躍華律師告訴記者,，目前在制訂《初稿》中遭遇四大難題，為此還要進行多次討論,，聽取多方意見后修改,、完善。



 難題之一 實行控?zé)煹目刹僮餍?


 這里面包括對吸煙者的界定,。手里拿了煙但不吸的,，算不算吸煙？對違規(guī)吸煙者是當(dāng)場處罰還是先開罰單,，事后處罰,？



 難題之二 控制吸煙的范圍的劃定



 如大學(xué)，教師在教室內(nèi)是不可吸煙的,，那在辦公室是否可吸,？城市控?zé)煟苓呧l(xiāng)村是否也要照做,？



 難題之三 執(zhí)法主體的確定



 究竟把誰認(rèn)定為控?zé)焾?zhí)法的主體,，是城管、衛(wèi)生還是其他,？當(dāng)前對違規(guī)吸煙者的管理,、勸導(dǎo)的主體是相關(guān)場所的經(jīng)營者，但實際上他們并沒有執(zhí)法權(quán),。



 難題之四 違反相關(guān)法律后處罰的額度



 究竟罰多少才合適,？當(dāng)前考慮的額度有兩種，即20元以下,、100元以下,。