• 【發(fā)布單位】作者：田雨 張景勇 崔靜
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• 【發(fā)布日期】2007-06-09 11:55:22
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦就行政復(fù)議法實(shí)施條例答記者問-

溫家寶總理日前簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行,。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人8日就條例的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。



 問：國(guó)務(wù)院為什么要制定條例,？請(qǐng)您介紹一下制定條例的背景及其必要性,。



 答：行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議,、化解社會(huì)矛盾,、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度平臺(tái)。黨和國(guó)家高度重視行政復(fù)議制度建設(shè)和實(shí)施工作,。1990年12月24日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，在我國(guó)建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度,；1999年4月29日,，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法）；1999年5月6日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》,；2006年9月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳結(jié)合預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議,、完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的新形勢(shì)，專門下發(fā)通知對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出了明確要求,；2006年12月,，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的行政復(fù)議工作作了全面部署,。



 近幾年來,，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門積極履行行政復(fù)議職責(zé),，全國(guó)平均每年通過行政復(fù)議這個(gè)制度平臺(tái)解決行政爭(zhēng)議8萬多起,，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭(zhēng)議化解在基層,、化解在初發(fā)階段,、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部,，密切了政府同人民群眾的關(guān)系，維護(hù)了政府的形象,。在行政復(fù)議實(shí)踐中,，各地積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進(jìn)一步完善的問題,。為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用,，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“完善行政復(fù)議制度”的要求，有必要總結(jié)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，把行政復(fù)議法規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化,，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。為此,，國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》,。



 問：制定條例遵循的指導(dǎo)原則是什么？



 答：為了充分體現(xiàn)“以人為本,、復(fù)議為民”的要求,，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，在制定條例的過程中,，主要遵循了以下五個(gè)指導(dǎo)原則：



 一是,，依法完善。行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議的范圍,、申請(qǐng),、受理以及行政復(fù)議決定作了規(guī)定。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中普遍反映,，這些規(guī)定比較原則,，建議進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性,。為此,，依照行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合各地,、各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，條例對(duì)行政復(fù)議的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。



 二是,，方便申請(qǐng),。人民群眾提出行政復(fù)議申請(qǐng)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任,，表明愿意通過合法,、正常的渠道解決行政爭(zhēng)議。針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題,，按照切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求,，條例就方便人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定,。



 三是，積極受理,。依法受理行政復(fù)議案件,，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的職責(zé)。條例對(duì)依法積極主動(dòng)受理行政復(fù)議案件作了相應(yīng)規(guī)定,。



 四是,，改進(jìn)方式。行政復(fù)議的審理方式事關(guān)行政復(fù)議的辦案質(zhì)量,。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效解決問題的優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，提高辦案質(zhì)量,，有必要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,。為此，條例在改進(jìn)行政復(fù)議審理方式方面作了相應(yīng)的規(guī)定,。



 五是,，強(qiáng)化監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，是行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是保證行政復(fù)議工作整體推進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求,。條例對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定，并強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。



 問：條例在暢通復(fù)議渠道,，切實(shí)維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定,？



 答：行政復(fù)議渠道是否暢通,，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口,。條例在暢通復(fù)議渠道，切實(shí)維護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益方面作了如下規(guī)定：



 一是,，為保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極受理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)公民,、法人或者其他組織的行政復(fù)議權(quán),，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng),，除不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理,。 二是，進(jìn)一步完善了上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序,，規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的,，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理,，必要時(shí)也可以直接受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,。



 三是，為保障公民,、法人或者其他組織的行政復(fù)議知情權(quán),，規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利,、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的,，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限,。



 四是,，為確保公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，條例明確了行政復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算方法以及行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng),。



 問：條例在改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量上有哪些新的規(guī)定呢,？



 答：一是,，健全了行政復(fù)議審查方式。條例規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù),；對(duì)重大、復(fù)雜的案件,，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),，可以采取聽證的方式審理。



 二是,，增加了和解制度,。為了有效化解行政糾紛，平衡利益,，努力做到案結(jié)事了,，條例規(guī)定公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解,。



 三是，增加了調(diào)解結(jié)案的方式,。雖然行政復(fù)議法中沒有規(guī)定調(diào)解制度,，但行政復(fù)議實(shí)踐中調(diào)解被大量地運(yùn)用于處理行政爭(zhēng)議的過程中，并且取得了良好的效果,。為此,，條例規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法定裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的案件或者當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿,、合法的原則進(jìn)行調(diào)解,。



 四是，明確規(guī)定了行政復(fù)議中止和終止的適用情形,，完善了行政復(fù)議審理程序,。



 問：與行政復(fù)議法相比，條例中對(duì)行政復(fù)議決定有新的規(guī)定嗎,？



 答：一是,，行政復(fù)議實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的情況,，也會(huì)出現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的情況,，此時(shí)適用行政復(fù)議法規(guī)定的維持,、撤銷,、變更,、確認(rèn)違法等行政復(fù)議決定都不合適，因此,，條例針對(duì)上述兩種情況規(guī)定了駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議決定類型,。



 二是，為了避免被申請(qǐng)人拖延作出具體行政行為,，明確了行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為時(shí),，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的時(shí)限。



 三是,，為了鼓勵(lì)公民,、法人或者其他組織通過行政復(fù)議的方式依法解決行政爭(zhēng)議、解除申請(qǐng)人“不敢告”的思想負(fù)擔(dān),，條例規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則,，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。



 問：條例中設(shè)專章規(guī)定了“行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督”,，主要內(nèi)容是什么,？



 答：為了加大對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，保證行政復(fù)議工作的順利開展,，條例專門規(guī)定了“行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督”一章,，主要包括以下內(nèi)容：



 一是，進(jìn)一步明確了行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo),。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行督促,、指導(dǎo),。



 二是，規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督,。



 三是，規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的意見書制度,，建立了行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度,、改進(jìn)行政執(zhí)法的建議書制度。



 四是,，規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告的制度,。



 五是，規(guī)定了下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案的制度,。



 問：條例在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的責(zé)任方面有什么規(guī)定嗎,？



 答：為了保障行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)切實(shí)履行行政復(fù)議法定職責(zé),，條例做了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)定各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng),，并依照有關(guān)規(guī)定配備,、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員,，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng),。



 二是，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制,，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制,。



 三是，細(xì)化了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé),。



 四是,，強(qiáng)化了行政復(fù)議的責(zé)任追究制度。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不履行行政復(fù)議法和條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)督促仍不改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告,、記過、記大過的處分,；造成嚴(yán)重后果的,，依法給予降級(jí)、撤職,、開除的處分,。還規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事,、監(jiān)察部門提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議,，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理,；接受轉(zhuǎn)送的人事,、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。



 問：下一步貫徹實(shí)施好條例需要做哪些工作,？



 答：下一步貫徹實(shí)施好條例需要做好以下工作：



 第一，要學(xué)習(xí),、宣傳好條例,。條例公布后，各地區(qū),、各部門政府法制機(jī)構(gòu)要將條例的學(xué)習(xí),、宣傳作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。要注意整合各種宣傳資源,，采取人民群眾喜聞樂見的方式,，向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議制度，使廣大人民群眾知曉并熟練運(yùn)用行政復(fù)議這一法定渠道,，理性合法地表達(dá)利益訴求,。



 第二,，要抓好對(duì)條例的培訓(xùn)工作,。各地區(qū)、各部門要有組織,、有步驟,、有重點(diǎn)地開展條例培訓(xùn)工作，介紹條例的制定背景,、主要內(nèi)容和具體制度適用問題,，切實(shí)提高行政復(fù)議人員的工作能力和辦案水平。



 第三，積極受理,、公正審理行政復(fù)議案件,，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議,、建設(shè)法治政府,、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。



 第四,，加強(qiáng)能力建設(shè),，著力解決突出問題，為行政復(fù)議工作提供有力保障,。要建設(shè)一支政治可靠,、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議人員隊(duì)伍,，著力解決基層行政復(fù)議人員嚴(yán)重短缺,、整體素質(zhì)不高等突出問題，為做好行政復(fù)議工作提供強(qiáng)有力的保障和支持,。