-四川規(guī)定公眾對規(guī)劃有重大異議要組織論證-

城市規(guī)劃行政主管部門應當將審查后的控規(guī)草案公開展示，征詢公眾意見,；城市規(guī)劃行政主管部門應當通過座談會,、論證會或者聽證會等方式，對公眾提出的重大異議進行充分論證——以上內容在將于7月1日開始實施的《四川省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中有明確規(guī)定,。昨天,，四川省建設廳對填補我省規(guī)劃領域法律法規(guī)空白的該《辦法》進行了詳解。



 名詞解釋



 城市控制性詳細規(guī)劃



 是指以經批準的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據,，對城市建設用地的使用性質,、使用強度、道路,、工程管線和公共配套設施及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃,。城市控制性詳細規(guī)劃是銜接總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的紐帶，是實施城市規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié),，是城市開發(fā)建設管理的具體依據,。城市控制性詳細規(guī)劃簡稱“控規(guī)”。



 政策解讀



 強化公眾參與



 《辦法》在多個條款中明確規(guī)定了公眾參與的有關內容,，對規(guī)劃編制,、審批、實施和修改等過程中需要公眾參與的環(huán)節(jié),、方式和程度均提出了要求,。其中第五條規(guī)定“對控規(guī)實行規(guī)委會審議制度，規(guī)委會由政府及其職能部門,、專家和公眾代表組成,。”第十三條規(guī)定“城市規(guī)劃行政主管部門應當將審查后的控規(guī)草案公開展示，征詢公眾意見”,；第十四條規(guī)定“城市規(guī)劃行政主管部門應當通過座談會,、論證會或者聽證會等方式，對公眾提出的重大異議進行充分論證”,；第十七條規(guī)定“控規(guī)經批準后,，城市規(guī)劃行政主管部門要進行公告”；第二十五條規(guī)定,，公民,、法人和其他組織有權檢舉和控告違反控規(guī)的行為。



 強化法定程序



 昨天,，省政府法制辦副主任彭矛表示,，《辦法》以省政府規(guī)章形式確立了控制性詳細規(guī)劃管理的法定程序，賦予控制性詳細規(guī)劃較強的約束力和權威性,，強化了控制性詳細規(guī)劃管理的法治力度,。



 《辦法》對控規(guī)的編制、審批,、實施和調整等每個管理環(huán)節(jié)的程序作出了嚴格的規(guī)定,。如第二十二條規(guī)定，控規(guī)經批準后不得擅自變更,。



 同時,，《辦法》將行政過錯責任追究制度法定化?！掇k法》中規(guī)定了對政府及其城市規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門違反法定程序的行為,，不僅要責令糾正，而且要依法追究主管領導和直接負責人的責任,；第三十條規(guī)定對國家工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，給予處分直至追究刑事責任,。同時，《辦法》第二十九條明確了對建設單位和個人違反控規(guī)的建設行為的處理規(guī)定,，責令改正并依法處罰,。其中，違反控規(guī)強制性內容進行建設的,，按嚴重影響城市規(guī)劃的行為進行處罰,。



 另外，為解決長期以來城市規(guī)劃上級監(jiān)督“缺位”的問題,，《辦法》吸收了我省近年來推行城市規(guī)劃監(jiān)督員制度建設的做法,，明確控規(guī)管理實行派駐城市規(guī)劃督察員制度,。《辦法》第六條規(guī)定派駐城市規(guī)劃督察員應當對當地控規(guī)的編制,、審批,、調整和實施的全過程進行督察；第二十六條規(guī)定市,、縣人民政府對上級人民政府派駐城市規(guī)劃督察員發(fā)出的意見應及時處理反饋,。



 強化科學決策



 《辦法》規(guī)定實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，控規(guī)編制,、審批或重大修改,，均須規(guī)委會審議?！掇k法》第五條明確規(guī)定對控規(guī)實行規(guī)委會審議制度,；第十六條規(guī)定未經規(guī)委會審議的，同級人民政府不予批準,；第二十二條規(guī)定控規(guī)的重大調整也必須經城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,；第二十三條規(guī)定未編制規(guī)控的地塊，因重點建設所需用地的規(guī)劃設計條件應當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)委會審議,。“實行規(guī)劃委員會審議制度,，以及實行審議前置工作方式,，對于抬高規(guī)劃的科學性，維護規(guī)劃的權威性,，具有十分重要的作用,。”省建設廳副廳長何健表示

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