-四川規(guī)定公眾對規(guī)劃有重大異議要組織論證-

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將審查后的控規(guī)草案公開展示,，征詢公眾意見；城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當通過座談會,、論證會或者聽證會等方式,，對公眾提出的重大異議進行充分論證——以上內(nèi)容在將于7月1日開始實施的《四川省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中有明確規(guī)定。昨天,，四川省建設(shè)廳對填補我省規(guī)劃領(lǐng)域法律法規(guī)空白的該《辦法》進行了詳解,。



 名詞解釋



 城市控制性詳細規(guī)劃



 是指以經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),，對城市建設(shè)用地的使用性質(zhì)、使用強度,、道路,、工程管線和公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃。城市控制性詳細規(guī)劃是銜接總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的紐帶,，是實施城市規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是城市開發(fā)建設(shè)管理的具體依據(jù)。城市控制性詳細規(guī)劃簡稱“控規(guī)”,。



 政策解讀



 強化公眾參與



 《辦法》在多個條款中明確規(guī)定了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容,，對規(guī)劃編制、審批,、實施和修改等過程中需要公眾參與的環(huán)節(jié),、方式和程度均提出了要求。其中第五條規(guī)定“對控規(guī)實行規(guī)委會審議制度,，規(guī)委會由政府及其職能部門,、專家和公眾代表組成?！钡谑龡l規(guī)定“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將審查后的控規(guī)草案公開展示,，征詢公眾意見”；第十四條規(guī)定“城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當通過座談會,、論證會或者聽證會等方式,，對公眾提出的重大異議進行充分論證”,；第十七條規(guī)定“控規(guī)經(jīng)批準后,，城市規(guī)劃行政主管部門要進行公告”；第二十五條規(guī)定,，公民,、法人和其他組織有權(quán)檢舉和控告違反控規(guī)的行為。



 強化法定程序



 昨天,，省政府法制辦副主任彭矛表示,，《辦法》以省政府規(guī)章形式確立了控制性詳細規(guī)劃管理的法定程序，賦予控制性詳細規(guī)劃較強的約束力和權(quán)威性,，強化了控制性詳細規(guī)劃管理的法治力度,。



 《辦法》對控規(guī)的編制、審批,、實施和調(diào)整等每個管理環(huán)節(jié)的程序作出了嚴格的規(guī)定,。如第二十二條規(guī)定，控規(guī)經(jīng)批準后不得擅自變更,。



 同時,，《辦法》將行政過錯責任追究制度法定化,。《辦法》中規(guī)定了對政府及其城市規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門違反法定程序的行為,，不僅要責令糾正,，而且要依法追究主管領(lǐng)導和直接負責人的責任；第三十條規(guī)定對國家工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，給予處分直至追究刑事責任,。同時,，《辦法》第二十九條明確了對建設(shè)單位和個人違反控規(guī)的建設(shè)行為的處理規(guī)定，責令改正并依法處罰,。其中,，違反控規(guī)強制性內(nèi)容進行建設(shè)的，按嚴重影響城市規(guī)劃的行為進行處罰,。



 另外,，為解決長期以來城市規(guī)劃上級監(jiān)督“缺位”的問題，《辦法》吸收了我省近年來推行城市規(guī)劃監(jiān)督員制度建設(shè)的做法,，明確控規(guī)管理實行派駐城市規(guī)劃督察員制度,。《辦法》第六條規(guī)定派駐城市規(guī)劃督察員應(yīng)當對當?shù)乜匾?guī)的編制,、審批,、調(diào)整和實施的全過程進行督察；第二十六條規(guī)定市,、縣人民政府對上級人民政府派駐城市規(guī)劃督察員發(fā)出的意見應(yīng)及時處理反饋,。



 強化科學決策



 《辦法》規(guī)定實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，控規(guī)編制,、審批或重大修改,，均須規(guī)委會審議?！掇k法》第五條明確規(guī)定對控規(guī)實行規(guī)委會審議制度,；第十六條規(guī)定未經(jīng)規(guī)委會審議的，同級人民政府不予批準,；第二十二條規(guī)定控規(guī)的重大調(diào)整也必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議,；第二十三條規(guī)定未編制規(guī)控的地塊，因重點建設(shè)所需用地的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)委會審議,?！皩嵭幸?guī)劃委員會審議制度，以及實行審議前置工作方式,，對于抬高規(guī)劃的科學性,，維護規(guī)劃的權(quán)威性,，具有十分重要的作用?！笔〗ㄔO(shè)廳副廳長何健表示

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