- 【發(fā)布單位】作者:周婷玉 崔靜 鄒聲文
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2007-06-26 09:31:35
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:新華網(wǎng)
- 【所屬類別】立法追蹤
-促公平就業(yè):最高立法機(jī)關(guān)重視消除就業(yè)歧視-
6月25日上午,,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議就業(yè)促進(jìn)法草案。大家在發(fā)言中強(qiáng)調(diào),,就業(yè)促進(jìn)立法要堅(jiān)決反對(duì)就業(yè)歧視,,促進(jìn)公平就業(yè),切實(shí)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利,。
就業(yè)歧視,,社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題
今年2月,就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。隨后,,這部法律草案向社會(huì)全文公布,廣泛征求意見,。在一個(gè)月的時(shí)間里,,各界群眾共提出意見11020件,禁止就業(yè)歧視成為最強(qiáng)烈的聲音,。
學(xué)歷歧視,、戶口歧視、性別歧視,、外貌歧視,、對(duì)殘疾人的歧視、對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷,,向最高立法機(jī)關(guān)反映生活中客觀存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象,,并建議草案強(qiáng)化公平就業(yè)的原則,通過立法反對(duì)各種形式的就業(yè)歧視,。
比如有人提出,,目前國(guó)企用工普遍分正式工和非正式工,。“非正式工被視為二等公民,,在待遇上受到歧視,,同工不同酬?!?
還有人提出,,目前很多政府機(jī)關(guān)在招聘工作人員時(shí)往往有戶籍、年齡等要求,,而這些要求與工作本身沒有多大關(guān)系,。“這實(shí)際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視,?!?
在種種就業(yè)歧視中,乙肝歧視問題受到許多人的特別關(guān)注,。有人在意見中指出:“我國(guó)約有1.2億乙肝病毒攜帶者,,他們?cè)诰蜆I(yè)方面受到歧視,導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無門,?!?
征求意見的就業(yè)促進(jìn)法草案雖有反就業(yè)歧視的內(nèi)容,但過于原則,,操作性不強(qiáng),。為此,許多人提出,,“草案應(yīng)針對(duì)就業(yè)歧視的問題作出更有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定,,并明確用人單位歧視勞動(dòng)者就業(yè)的法律責(zé)任,以更好地保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán),?!?
順應(yīng)民意,草案新增一章規(guī)定“公平就業(yè)”
社會(huì)各界對(duì)消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機(jī)關(guān)的高度重視,。全國(guó)人大法律委員會(huì)和常委會(huì)法工委對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究,,并于6月11日、6月19日兩次對(duì)法律草案進(jìn)行逐條審議,,以充分吸納社會(huì)各界的意見,。如何消除就業(yè)歧視、確保就業(yè)公平,,就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容,。
根據(jù)常委會(huì)組成人員的初次審議意見和社會(huì)各界的意見,目前正在審議的草案在總則中對(duì)就業(yè)歧視作出原則規(guī)定:“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。勞動(dòng)者就業(yè),,不因民族,、種族、性別,、宗教信仰,、年齡、身體殘疾等因素而受歧視,?!?
尤其引人注意的是,草案特別增加了“公平就業(yè)”一章,,從不同方面著力維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利,。草案規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,,消除就業(yè)歧視,;用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng),應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件,,不得歧視求職者,;婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利,,用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn),;國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利,用人單位招用人員,,不得歧視殘疾人,;用人單位招用人員時(shí),不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用,;農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,,禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
消除就業(yè)歧視,,勞動(dòng)行政部門應(yīng)“主動(dòng)出擊”
盡管目前的草案得到了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的肯定,,許多全國(guó)人大常委會(huì)委員還是提出了進(jìn)一步修改完善的意見。
草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任:“對(duì)于違反本法規(guī)定對(duì)求職者實(shí)施就業(yè)歧視的,,求職者可以向勞動(dòng)行政部門投訴,,要求勞動(dòng)行政部門進(jìn)行調(diào)查處理;也可以向人民法院提起訴訟”,。
“這一條款很有必要,,但對(duì)于就業(yè)歧視,草案目前主要是先由求職者進(jìn)行投訴,,然后才能得到處理,,沒有體現(xiàn)勞動(dòng)行政部門對(duì)于防止歧視情況發(fā)生的主動(dòng)監(jiān)督職責(zé)?!蹦咴婪逦瘑T提出,,為了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利,,勞動(dòng)行政部門不能被動(dòng)地坐等投訴,而應(yīng)主動(dòng)開展監(jiān)督檢查工作,,防患于未然,。
為此,他建議草案增加規(guī)定,,明確勞動(dòng)行政部門履行平等就業(yè),、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé),并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,。
“草案關(guān)于就業(yè)歧視法律責(zé)任的條款可能難以操作,,因?yàn)闆]有規(guī)定對(duì)求職者實(shí)施就業(yè)歧視該負(fù)什么責(zé)任,該怎么處罰,?!表f家能委員建議,相關(guān)規(guī)定應(yīng)該具體一些,,以便為勞動(dòng)行政部門和法院受理就業(yè)歧視案件后提供處理依據(jù),。
“草案規(guī)定‘勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利’,這非常好,,體現(xiàn)了這部法律的宗旨,。”王學(xué)萍也高度評(píng)價(jià)了草案目前在公平就業(yè)方面的規(guī)定,。
“但我建議在草案中的‘勞動(dòng)者就業(yè),,不因民族、種族,、性別,、宗教信仰、年齡,、身體殘疾等因素而受歧視’一款中增加‘地域,、戶籍’兩項(xiàng)。禁止地域歧視,、戶籍歧視,,是為了打破地域就業(yè)壁壘和城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)平等就業(yè),,同時(shí)也與草案中有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)不受歧視的規(guī)定相呼應(yīng),。”
性別歧視愈演愈烈,,女性就業(yè)呼喚法律撐腰
也許是女委員的原因,,張美蘭特別關(guān)注消除就業(yè)性別歧視、保障婦女就業(yè)權(quán)利的問題。
“從這幾年的情況看,,就業(yè)中的性別歧視愈演愈烈,。2005年3月的一項(xiàng)調(diào)查顯示,女大學(xué)生畢業(yè)時(shí)只有5.5%的學(xué)生認(rèn)為求職順利,,承認(rèn)受到性別歧視的高達(dá)32.75%,。2007年初,一所高校針對(duì)女性就業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示,,70%的女性認(rèn)為求職過程中存在男女不平等情況,,60%的男生承認(rèn)存在就業(yè)性別歧視?!睆埫捞m在分組審議時(shí),,一口氣列出了好幾組調(diào)查數(shù)據(jù),證明就業(yè)性別歧視的普遍存在,。
張美蘭還分析了用人單位拒絕接收女性就業(yè)的兩大因素:第一,,就業(yè)之后女性要面臨婚嫁和生育的問題,在這期間還要保證其工資,,無形中增大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)資本,;第二,很多工作男女都適應(yīng),,但男性在體力方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì),,所以單位更愿意錄用男性?!半S著就業(yè)市場(chǎng)壓力的增大,,女性就業(yè)問題會(huì)越來越嚴(yán)重?!?
她為此建議,就業(yè)促進(jìn)法在實(shí)施過程中,,可考慮對(duì)錄用女性達(dá)到一定比例的用人單位給予政策方面的優(yōu)惠,。
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