• 【發(fā)布單位】作者：周婷玉 崔靜 鄒聲文
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• 【發(fā)布日期】2007-06-26 09:31:35
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-促公平就業(yè):最高立法機(jī)關(guān)重視消除就業(yè)歧視-

6月25日上午,，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議就業(yè)促進(jìn)法草案,。大家在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，就業(yè)促進(jìn)立法要堅(jiān)決反對(duì)就業(yè)歧視,，促進(jìn)公平就業(yè),，切實(shí)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利,。



 就業(yè)歧視，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題



 今年2月,，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。隨后,，這部法律草案向社會(huì)全文公布,，廣泛征求意見(jiàn)。在一個(gè)月的時(shí)間里,，各界群眾共提出意見(jiàn)11020件,，禁止就業(yè)歧視成為最強(qiáng)烈的聲音。



 學(xué)歷歧視,、戶(hù)口歧視,、性別歧視、外貌歧視,、對(duì)殘疾人的歧視,、對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，向最高立法機(jī)關(guān)反映生活中客觀(guān)存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象,，并建議草案強(qiáng)化公平就業(yè)的原則,，通過(guò)立法反對(duì)各種形式的就業(yè)歧視。



 比如有人提出,，目前國(guó)企用工普遍分正式工和非正式工,。“非正式工被視為二等公民,，在待遇上受到歧視,，同工不同酬?！?


 還有人提出,，目前很多政府機(jī)關(guān)在招聘工作人員時(shí)往往有戶(hù)籍、年齡等要求,，而這些要求與工作本身沒(méi)有多大關(guān)系,。“這實(shí)際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視,?！?


 在種種就業(yè)歧視中，乙肝歧視問(wèn)題受到許多人的特別關(guān)注,。有人在意見(jiàn)中指出：“我國(guó)約有1.2億乙肝病毒攜帶者,，他們?cè)诰蜆I(yè)方面受到歧視，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無(wú)門(mén),?！?


 征求意見(jiàn)的就業(yè)促進(jìn)法草案雖有反就業(yè)歧視的內(nèi)容,，但過(guò)于原則，操作性不強(qiáng),。為此,，許多人提出，“草案應(yīng)針對(duì)就業(yè)歧視的問(wèn)題作出更有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定,，并明確用人單位歧視勞動(dòng)者就業(yè)的法律責(zé)任,，以更好地保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)?！?


 順應(yīng)民意,，草案新增一章規(guī)定“公平就業(yè)”



 社會(huì)各界對(duì)消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機(jī)關(guān)的高度重視。全國(guó)人大法律委員會(huì)和常委會(huì)法工委對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究,，并于6月11日,、6月19日兩次對(duì)法律草案進(jìn)行逐條審議，以充分吸納社會(huì)各界的意見(jiàn),。如何消除就業(yè)歧視,、確保就業(yè)公平，就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容,。



 根據(jù)常委會(huì)組成人員的初次審議意見(jiàn)和社會(huì)各界的意見(jiàn),，目前正在審議的草案在總則中對(duì)就業(yè)歧視作出原則規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè),，不因民族,、種族、性別,、宗教信仰,、年齡、身體殘疾等因素而受歧視,?！?


 尤其引人注意的是，草案特別增加了“公平就業(yè)”一章,，從不同方面著力維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利,。草案規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視,；用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件,，不得歧視求職者,；婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利,，用人單位招用人員,，不得歧視殘疾人；用人單位招用人員時(shí),，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用,；農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制,。



 消除就業(yè)歧視,，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)“主動(dòng)出擊”



 盡管目前的草案得到了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的肯定，許多全國(guó)人大常委會(huì)委員還是提出了進(jìn)一步修改完善的意見(jiàn),。



 草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任：“對(duì)于違反本法規(guī)定對(duì)求職者實(shí)施就業(yè)歧視的,，求職者可以向勞動(dòng)行政部門(mén)投訴,，要求勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理,；也可以向人民法院提起訴訟”。



 “這一條款很有必要,，但對(duì)于就業(yè)歧視,，草案目前主要是先由求職者進(jìn)行投訴，然后才能得到處理,，沒(méi)有體現(xiàn)勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)于防止歧視情況發(fā)生的主動(dòng)監(jiān)督職責(zé),。”倪岳峰委員提出,，為了切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利,，勞動(dòng)行政部門(mén)不能被動(dòng)地坐等投訴，而應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,，防患于未然,。



 為此，他建議草案增加規(guī)定,，明確勞動(dòng)行政部門(mén)履行平等就業(yè),、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 “草案關(guān)于就業(yè)歧視法律責(zé)任的條款可能難以操作,，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定對(duì)求職者實(shí)施就業(yè)歧視該負(fù)什么責(zé)任，該怎么處罰,?！表f家能委員建議，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該具體一些,，以便為勞動(dòng)行政部門(mén)和法院受理就業(yè)歧視案件后提供處理依據(jù),。



 “草案規(guī)定‘勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利’，這非常好，體現(xiàn)了這部法律的宗旨,?！蓖鯇W(xué)萍也高度評(píng)價(jià)了草案目前在公平就業(yè)方面的規(guī)定。



 “但我建議在草案中的‘勞動(dòng)者就業(yè),，不因民族,、種族、性別,、宗教信仰,、年齡、身體殘疾等因素而受歧視’一款中增加‘地域,、戶(hù)籍’兩項(xiàng),。禁止地域歧視、戶(hù)籍歧視,，是為了打破地域就業(yè)壁壘和城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)平等就業(yè)，同時(shí)也與草案中有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)不受歧視的規(guī)定相呼應(yīng),?！?


 性別歧視愈演愈烈，女性就業(yè)呼喚法律撐腰



 也許是女委員的原因,，張美蘭特別關(guān)注消除就業(yè)性別歧視,、保障婦女就業(yè)權(quán)利的問(wèn)題。



 “從這幾年的情況看,，就業(yè)中的性別歧視愈演愈烈,。2005年3月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，女大學(xué)生畢業(yè)時(shí)只有5.5％的學(xué)生認(rèn)為求職順利,，承認(rèn)受到性別歧視的高達(dá)32.75％,。2007年初，一所高校針對(duì)女性就業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示,，70％的女性認(rèn)為求職過(guò)程中存在男女不平等情況,，60％的男生承認(rèn)存在就業(yè)性別歧視?！睆埫捞m在分組審議時(shí),，一口氣列出了好幾組調(diào)查數(shù)據(jù)，證明就業(yè)性別歧視的普遍存在,。



 張美蘭還分析了用人單位拒絕接收女性就業(yè)的兩大因素：第一,，就業(yè)之后女性要面臨婚嫁和生育的問(wèn)題，在這期間還要保證其工資,，無(wú)形中增大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)資本,；第二，很多工作男女都適應(yīng)，但男性在體力方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì),，所以單位更愿意錄用男性,。“隨著就業(yè)市場(chǎng)壓力的增大,，女性就業(yè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,。”



 她為此建議,，就業(yè)促進(jìn)法在實(shí)施過(guò)程中,，可考慮對(duì)錄用女性達(dá)到一定比例的用人單位給予政策方面的優(yōu)惠。