• 【發(fā)布單位】作者：周婷玉 崔靜 鄒聲文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-26 09:31:35
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-促公平就業(yè):最高立法機關(guān)重視消除就業(yè)歧視-

6月25日上午,，全國人大常委會組成人員分組審議就業(yè)促進法草案,。大家在發(fā)言中強調(diào)，就業(yè)促進立法要堅決反對就業(yè)歧視,，促進公平就業(yè),，切實保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。



 就業(yè)歧視,，社會關(guān)注的熱點話題



 今年2月,，就業(yè)促進法草案首次提請全國人大常委會審議。隨后,，這部法律草案向社會全文公布,，廣泛征求意見。在一個月的時間里,，各界群眾共提出意見11020件,，禁止就業(yè)歧視成為最強烈的聲音。



 學(xué)歷歧視,、戶口歧視,、性別歧視,、外貌歧視,、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷,，向最高立法機關(guān)反映生活中客觀存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象,，并建議草案強化公平就業(yè)的原則，通過立法反對各種形式的就業(yè)歧視,。



 比如有人提出,，目前國企用工普遍分正式工和非正式工?！胺钦焦け灰暈槎裙?，在待遇上受到歧視，同工不同酬,?！?


 還有人提出，目前很多政府機關(guān)在招聘工作人員時往往有戶籍,、年齡等要求,，而這些要求與工作本身沒有多大關(guān)系?！斑@實際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視,?！?


 在種種就業(yè)歧視中，乙肝歧視問題受到許多人的特別關(guān)注,。有人在意見中指出：“我國約有1.2億乙肝病毒攜帶者,，他們在就業(yè)方面受到歧視，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無門,?！?


 征求意見的就業(yè)促進法草案雖有反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但過于原則,，操作性不強,。為此，許多人提出,，“草案應(yīng)針對就業(yè)歧視的問題作出更有針對性和可操作性的規(guī)定,，并明確用人單位歧視勞動者就業(yè)的法律責(zé)任，以更好地保護勞動者的平等就業(yè)權(quán),?！?


 順應(yīng)民意，草案新增一章規(guī)定“公平就業(yè)”



 社會各界對消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機關(guān)的高度重視,。全國人大法律委員會和常委會法工委對這些意見進行了認(rèn)真梳理和研究,，并于6月11日、6月19日兩次對法律草案進行逐條審議,，以充分吸納社會各界的意見,。如何消除就業(yè)歧視、確保就業(yè)公平,，就是其中一項重要的內(nèi)容,。



 根據(jù)常委會組成人員的初次審議意見和社會各界的意見，目前正在審議的草案在總則中對就業(yè)歧視作出原則規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。勞動者就業(yè),，不因民族、種族,、性別,、宗教信仰、年齡,、身體殘疾等因素而受歧視,。”



 尤其引人注意的是,，草案特別增加了“公平就業(yè)”一章,，從不同方面著力維護勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。草案規(guī)定,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視,；用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件,，不得歧視求職者,；婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn),；國家保障殘疾人勞動的權(quán)利,，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人,；用人單位招用人員時,，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利,，禁止對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制,。



 消除就業(yè)歧視，勞動行政部門應(yīng)“主動出擊”



 盡管目前的草案得到了全國人大常委會組成人員的肯定,，許多全國人大常委會委員還是提出了進一步修改完善的意見,。



 草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任：“對于違反本法規(guī)定對求職者實施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動行政部門投訴,，要求勞動行政部門進行調(diào)查處理,；也可以向人民法院提起訴訟”。



 “這一條款很有必要,，但對于就業(yè)歧視,，草案目前主要是先由求職者進行投訴，然后才能得到處理,，沒有體現(xiàn)勞動行政部門對于防止歧視情況發(fā)生的主動監(jiān)督職責(zé),?！蹦咴婪逦瘑T提出,，為了切實保護勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，勞動行政部門不能被動地坐等投訴,，而應(yīng)主動開展監(jiān)督檢查工作,，防患于未然。



 為此,，他建議草案增加規(guī)定,，明確勞動行政部門履行平等就業(yè)、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé),，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 “草案關(guān)于就業(yè)歧視法律責(zé)任的條款可能難以操作，因為沒有規(guī)定對求職者實施就業(yè)歧視該負(fù)什么責(zé)任,，該怎么處罰,?！表f家能委員建議，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該具體一些,，以便為勞動行政部門和法院受理就業(yè)歧視案件后提供處理依據(jù),。



 “草案規(guī)定‘勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利’，這非常好,，體現(xiàn)了這部法律的宗旨,。”王學(xué)萍也高度評價了草案目前在公平就業(yè)方面的規(guī)定,。



 “但我建議在草案中的‘勞動者就業(yè),，不因民族、種族,、性別,、宗教信仰、年齡,、身體殘疾等因素而受歧視’一款中增加‘地域,、戶籍’兩項。禁止地域歧視,、戶籍歧視,，是為了打破地域就業(yè)壁壘和城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進平等就業(yè),，同時也與草案中有關(guān)農(nóng)村勞動者進城就業(yè)不受歧視的規(guī)定相呼應(yīng),。”



 性別歧視愈演愈烈,，女性就業(yè)呼喚法律撐腰



 也許是女委員的原因,，張美蘭特別關(guān)注消除就業(yè)性別歧視、保障婦女就業(yè)權(quán)利的問題,。



 “從這幾年的情況看,，就業(yè)中的性別歧視愈演愈烈。2005年3月的一項調(diào)查顯示,，女大學(xué)生畢業(yè)時只有5.5％的學(xué)生認(rèn)為求職順利,，承認(rèn)受到性別歧視的高達32.75％。2007年初,，一所高校針對女性就業(yè)進行的調(diào)查顯示,，70％的女性認(rèn)為求職過程中存在男女不平等情況，60％的男生承認(rèn)存在就業(yè)性別歧視,?！睆埫捞m在分組審議時，一口氣列出了好幾組調(diào)查數(shù)據(jù)，證明就業(yè)性別歧視的普遍存在,。



 張美蘭還分析了用人單位拒絕接收女性就業(yè)的兩大因素：第一,，就業(yè)之后女性要面臨婚嫁和生育的問題，在這期間還要保證其工資,，無形中增大了企業(yè)運營資本,；第二，很多工作男女都適應(yīng),，但男性在體力方面有相對優(yōu)勢,，所以單位更愿意錄用男性?！半S著就業(yè)市場壓力的增大,，女性就業(yè)問題會越來越嚴(yán)重?！?


 她為此建議,，就業(yè)促進法在實施過程中，可考慮對錄用女性達到一定比例的用人單位給予政策方面的優(yōu)惠,。