• 【發(fā)布單位】作者：孫愛東
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• 【發(fā)布日期】2007-07-10 09:32:27
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• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀就業(yè)促進(jìn)法,、勞動(dòng)合同法,、律師法-

    十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議6月24日上午在北京人民大會(huì)堂開幕，繼續(xù)審議勞動(dòng)合同法草案,、就業(yè)促進(jìn)法草案等，首次審議律師法修訂草案等,。6月29日,，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了勞動(dòng)合同法，該法自2008年1月1日起施行,。這三部法律與百姓關(guān)系密切,，因而受到普遍關(guān)注，本文擇其要點(diǎn)加以解讀,。 
就業(yè)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)公平就業(yè) 
   今年2月,，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。隨后,，這部法律草案向社會(huì)全文公布,，廣泛征求意見。學(xué)歷歧視,、戶口歧視,、性別歧視,、外貌歧視、對(duì)殘疾人的歧視,、對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷,，向最高立法機(jī)關(guān)反映生活中客觀存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，并建議草案強(qiáng)化公平就業(yè)的原則,，通過(guò)立法反對(duì)各種形式的就業(yè)歧視,。
    
    社會(huì)各界對(duì)消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機(jī)關(guān)的高度重視。根據(jù)常委會(huì)組成人員的初次審議意見和社會(huì)各界的意見,，草案設(shè)專章對(duì)“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規(guī)定：（1）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,，消除就業(yè)歧視。（2）用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件,，不得歧視求職者。（3）婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利,。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn),。（4）國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。用人單位招用人員,，不得歧視殘疾人,。（5）用人單位招用人員時(shí)，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用,。但是,，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作,。（6）農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制,。 
    草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任：“對(duì)于違反本法規(guī)定對(duì)求職者實(shí)施就業(yè)歧視的,，求職者可以向勞動(dòng)行政部門投訴，要求勞動(dòng)行政部門進(jìn)行調(diào)查處理,；也可以向人民法院提起訴訟,。” 
    就業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)就業(yè)的政策支持,，“國(guó)家鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),，增加就業(yè)崗位”。草案還規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,，加大資金投入,，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè),；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于就業(yè)工作。 
    草案細(xì)化了就業(yè)援助規(guī)定,，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度,，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，采取稅費(fèi)減免,、貸款貼息,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法,，通過(guò)公益性崗位安置等途徑,，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助”。

不訂立書面勞動(dòng)合同將支付勞動(dòng)者兩倍工資 



    當(dāng)前,，用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形非常普遍,，這既不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也不利于保護(hù)用人單位的合法權(quán)益,。勞動(dòng)合同法規(guī)定,，“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”,。 
    此外,，法律還規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,?！睙o(wú)固定期限勞動(dòng)合同只是“無(wú)確定終止時(shí)間”的勞動(dòng)合同,，并不是終身制的“鐵飯碗”,，只要出現(xiàn)解除勞動(dòng)合同的法定情形，同樣可以解除,。如果勞動(dòng)者在兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同期間遵紀(jì)守法,，能夠完成工作任務(wù)，用人單位應(yīng)與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,。 
    針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在非全日制工作的情況,，勞動(dòng)合同法對(duì)最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。勞動(dòng)合同法指出,，非全日制用工,，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí),，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式,。法律還明確了非全日制用工工資標(biāo)準(zhǔn),，“非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)”。法律還規(guī)定,，非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)15日,。 
   據(jù)了解，在我國(guó)受到職業(yè)危害的人數(shù)超過(guò)2億,，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工,。我國(guó)各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90％以上,，其職業(yè)病危害突出,。勞動(dòng)合同法規(guī)定，不僅要如實(shí)告知有關(guān)職業(yè)危害的情況,，還應(yīng)將職業(yè)危害和防護(hù)措施在勞動(dòng)合同中寫明,。 
    同時(shí)，法律規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立,、履行,、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,，依照本法執(zhí)行,。” 
律師權(quán)利保障更加具體,，“出庭言論”不受法律追究 
   “律師在法庭上發(fā)表的代理,、辯護(hù)意見不受法律追究……”律師法修訂草案將律師權(quán)利保障的原則進(jìn)一步具體化。 
   修訂草案中除原則規(guī)定“律師擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的,，其辯論或者辯護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法受到保障”,，“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯”外，還明確規(guī)定：律師在法庭上發(fā)表的代理,、辯護(hù)意見不受法律追究,；但是，發(fā)表危害國(guó)家安全,、惡意誹謗他人,、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。 
    律師法修訂草案還專門規(guī)定了一些新措施,，以解決律師執(zhí)業(yè)中存在的會(huì)見難,、閱卷難、取證難等“難題”。 
    修訂草案第三十二條明確規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起,，除涉及國(guó)家秘密的案件外,，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、委托書和律師事務(wù)所介紹信,，可以與犯罪嫌疑人,、被告人會(huì)見并了解有關(guān)案件情況。在已經(jīng)采取安全措施的場(chǎng)所內(nèi),，律師會(huì)見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽,。 
    第三十三條又規(guī)定：受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱,、摘抄和復(fù)制作為支持指控的訴訟文書及案卷材料,。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱,、摘抄和復(fù)制作為支持指控的所有材料,。 
    此外，修訂草案還針對(duì)現(xiàn)行律師法中關(guān)于律師調(diào)查取證要“經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意”,，實(shí)踐中基本無(wú)人同意的實(shí)際情況,，增加規(guī)定：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院,、人民法院收集,、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證；律師自行調(diào)查取證的,，憑律師事務(wù)所介紹信和律師執(zhí)業(yè)證書,，可以調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。 
    全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為：“這些規(guī)定有利于保障律師履行訴訟代理人和辯論人的職責(zé),，充分發(fā)揮法院庭審功能,，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟委托人的合法權(quán)益,，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益,。”（原載：半月談）