• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2017-11-29 09:17:28
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法施行20個月 人身保護(hù)令適用低于預(yù)期-

一言不合便拳腳相加,、衣服褲子全部被剪碎扔掉、被威脅不許跟家人和其他人交往,、甚至毆打孩子,凄慘的哭喊,、刺眼的血跡、暴虐的毆打,一個個觸目驚心的鏡頭充斥著大熒幕,觀眾席不斷發(fā)出驚呼聲和嘆息聲……



 11月23日晚,數(shù)十名國內(nèi)外專家學(xué)者,、社會組織負(fù)責(zé)人以及家暴受害者在北京法國文化中心觀看了法國反家暴題材影片《支配》,。故事開始于浪漫的一見鐘情,終結(jié)于一場暴力殺夫,100分鐘的影片讓人感到無比壓抑、沉重,。該影片根據(jù)法國的一起真實(shí)案例改編,講述了2012年一位4個孩子的母親在忍受其丈夫長達(dá)17年的虐打之后,終于忍無可忍在又一次被家暴時殺死其丈夫的故事,。最終女主角因正當(dāng)防衛(wèi)被判無罪,法庭上,她的一句“我多希望能得到幫助,但是沒有”,讓人感到唏噓不已。



 而現(xiàn)實(shí),比電影更殘酷,。資料顯示,無論發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家,大約五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過家暴侵害,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年3月1日至2017年10月31日期間,媒體報(bào)道的家暴導(dǎo)致死亡案件538起,占所有確知女性被殺案件的三分之二以上,導(dǎo)致至少635人死亡,平均每天死亡1人以上,其中包括兒童,甚至還有被殃及的鄰居、路人,。



 11月25日,是聯(lián)合國第17個“國際消除對婦女的暴力日”,自2016年3月1日中國首部反家暴法正式施行,迄今也有20個月有余,。雖然全文僅有38條,但反家暴法簡明實(shí)用,反家暴法確立的告誡制度,、人身安全保護(hù)令制度、撤銷監(jiān)護(hù)資格制度等也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)的作用,對于家庭暴力行為的懲戒效果明顯,社會公眾對家庭暴力的認(rèn)識在改變,。



 “進(jìn)步巨大,作用顯著,但仍然不夠,。”多位業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,我國反家庭暴力法仍有很多需要完善的空間,?！爱?dāng)務(wù)之急是如何把這些法律制度進(jìn)一步細(xì)化,特別是細(xì)化操作流程和裁判標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊▽W(xué)會婚姻法研究會副會長李明舜說,。



 需要準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力



 “過去20個月以來,推動反家暴法實(shí)施的力量逐漸增強(qiáng),越來越多的受暴者尋求幫助,勇敢發(fā)聲,越來越多的父母親朋積極支持他們的親人維權(quán),越來越多的‘路人甲’,作為鄰居、同學(xué),、同事或素不相識的旁觀者代為報(bào)警,、求助和伸出援手,越來越多的機(jī)構(gòu)開展反家暴宣傳教育和服務(wù),越來越多的公權(quán)力機(jī)構(gòu)作出積極回應(yīng)。我們的很多希望已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),如全國人大和地方人大已經(jīng)開始進(jìn)行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,更多的告誡書,、保護(hù)令已經(jīng)簽發(fā),首次有了家暴案件被起訴的數(shù)據(jù),。”中國婦女研究會理事,、為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起人馮媛對反家暴法實(shí)施以來的效果表示肯定。



 與此同時,還應(yīng)該看到,在司法實(shí)踐中,舉證難,、調(diào)證難,、認(rèn)定難、送達(dá)難,、執(zhí)行難,家庭暴力案件仍然有一些問題沒有根本解決,。法院審理中認(rèn)定家暴事實(shí)的報(bào)道有所增加,但仍然比較困難?！斑@些問題的存在,我認(rèn)為有法律制度本身的問題,但更多是執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)及其工作人員培訓(xùn)和宣傳不夠,觀念的轉(zhuǎn)變不到位,不了解家庭暴力的特點(diǎn),對受害人的態(tài)度不夠端正,缺乏積極保護(hù)受害人的責(zé)任感,甚至認(rèn)為施暴者不會無緣無故打人,一定是受害人有過錯,指責(zé)受害人?！崩蠲魉凑f,。



 隨著反家庭暴力法的出臺,我國形成了以反家庭暴力法為主體,包括婚姻法、婦女權(quán)益保障法,、未成年人保護(hù)法,、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法,、刑法等相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律制度,反家庭暴力所必須的制度資源已經(jīng)具備,。有專家表示,要想依法遏制家庭暴力行為,關(guān)鍵要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力,從而正確適用法律。



 人身保護(hù)令存在門檻高問題



 人身安全保護(hù)令(以下簡稱“保護(hù)令”)被認(rèn)為是反家暴法的一把保護(hù)利刃,。反家暴法實(shí)施以來,從2016年3月1日至2017年6月底,數(shù)據(jù)顯示,各地法院共發(fā)出1284份保護(hù)令,全國大多數(shù)地級市州到目前為止都有基層法院核發(fā)保護(hù)令,。保護(hù)令在司法實(shí)踐中不但呈現(xiàn)出行動快捷,、覆蓋面廣的特點(diǎn),而且申請數(shù)量也大幅增加,保護(hù)令的核發(fā)數(shù)量在2017年4至6月有大幅度提升,并出現(xiàn)百分之百申請支持率。此外,保護(hù)令申請人身份也出現(xiàn)多樣性,有地方婦聯(lián)開始代為申請保護(hù)令,。湖南長沙市婦聯(lián)履行了法律賦予的代為申請的職責(zé),并且被申請人不止一人,如丈夫和公公均為被申請人,從而更加周全地捍衛(wèi)了婦女權(quán)益,。



 但也應(yīng)該看到,保護(hù)令在司法實(shí)踐中仍然存在諸多挑戰(zhàn)。首先,存在核準(zhǔn)難,、門檻高等問題,。僅從已有的數(shù)據(jù)看,很多地方保護(hù)令申請的支持率不到20%,而經(jīng)做工作的撤回率高達(dá)三分之一。其次,保護(hù)令的措施內(nèi)容局限,。目前核發(fā)的保護(hù)令內(nèi)容基本僅局限在三方面,即禁止實(shí)施家庭暴力,禁止騷擾,、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬,責(zé)令被申請人遷出申請人住所,。



 北京源眾性別發(fā)展中心主任,、北京兩高律師事務(wù)所律師李瑩在反家暴法實(shí)施之后,經(jīng)手了20多起涉及家暴的案件,其中只有10多個案件拿到了保護(hù)令。



 “申請失敗的主要原因是證據(jù)不足,?！痹诶瞵摽磥?反家暴法中的保護(hù)令制度仍存在一些不足?！胺醇冶┓ㄒ?guī)定,人民法院受理申請后,應(yīng)當(dāng)在72小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請;情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出,。但72個小時是指自然日的連續(xù)72小時還是工作日的72小時,法律并沒有明確,《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》也沒有規(guī)定?！崩瞵撜J(rèn)為,目前保護(hù)令的內(nèi)容應(yīng)該再增加一些經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)措施,比如,因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)等可以予以支持。



 此外,李瑩認(rèn)為,還有一個重點(diǎn)是在保護(hù)令中增加強(qiáng)制進(jìn)行矯治的規(guī)定,“法律不僅要保護(hù)受害人,還要能有效制止施暴者的行為,實(shí)際上,有一些施暴者是需要治療和幫助的,但如果法律上沒有相關(guān)的規(guī)定,那基本就沒有有效的辦法,?！彼ㄗh,相關(guān)內(nèi)容可以在實(shí)施辦法細(xì)則中進(jìn)行進(jìn)一步完善,包括規(guī)定多少小時的強(qiáng)制矯正課程。



 馮媛建議,應(yīng)該對家暴行為人可以判令或責(zé)令其接受教育和矯治,類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學(xué)習(xí)班,。接受教育和矯治如產(chǎn)生費(fèi)用,由施暴人自費(fèi)承擔(dān),。施暴人經(jīng)濟(jì)確有困難的,可以由公益服務(wù)埋單。



 “隨著實(shí)踐中運(yùn)用反家暴法主張權(quán)利的人越來越多,這些細(xì)節(jié)如果不明確,將不利于法律實(shí)施,也不利于受暴者安全和權(quán)益的保護(hù),?！崩蠲魉粗赋觥?


 對此,李明舜建議,最高人民法院應(yīng)在《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上,加緊起草有關(guān)人身安全保護(hù)令實(shí)體方面的司法解釋和指導(dǎo)性意見,對人身安全保護(hù)令的案件受理,、家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、證據(jù)審查、執(zhí)行等問題作出詳細(xì)規(guī)定,。



 告誡書制度仍有不足



 相比保護(hù)令,告誡書的落地難度相對較大,。由為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)發(fā)布的反家庭暴力法實(shí)施20個月監(jiān)測報(bào)告顯示,一些地方公安機(jī)關(guān)對于告誡書制度過于謹(jǐn)慎。以江蘇南京為例,統(tǒng)計(jì)顯示,截至今年11月15日,江蘇南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起,出警定性為家庭暴力的有2978起,出具告誡書455份。截至今年11月,山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起,行政處罰65人,出具家庭暴力告誡書28份,。德州公安部門接到家暴報(bào)警有238起,僅發(fā)出2份告誡書,。



 “告誡書制度的不足表現(xiàn)在并沒有具體的機(jī)制,也沒有具體的流程和內(nèi)容,造成很多時候基層不知道該如何執(zhí)行?！崩瞵摳嬖V記者,由她代理的家暴案件中有的申請了很多次告誡書,但是一次都沒有成功,均被“沒有接到上級的通知”“沒有統(tǒng)一的安排”等理由拒絕,。



 對此,李明舜建議,公安部制定警察全面介入反家庭暴力工作的實(shí)施意見,就規(guī)范警情處置、收集固定證據(jù),、及時救助受害婦女兒童等對全國廣大民警進(jìn)行專門培訓(xùn),。不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程,對治安民警處置家庭暴力案(事)件程序等作出具體規(guī)范。民政部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)反家庭暴力法規(guī)定的臨時庇護(hù)職責(zé),認(rèn)真履行家庭暴力庇護(hù)職能,。