• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-11-29 09:17:28
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法施行20個月 人身保護令適用低于預期-

一言不合便拳腳相加、衣服褲子全部被剪碎扔掉,、被威脅不許跟家人和其他人交往,、甚至毆打孩子,凄慘的哭喊、刺眼的血跡,、暴虐的毆打,一個個觸目驚心的鏡頭充斥著大熒幕,觀眾席不斷發(fā)出驚呼聲和嘆息聲……



 11月23日晚,數(shù)十名國內(nèi)外專家學者,、社會組織負責人以及家暴受害者在北京法國文化中心觀看了法國反家暴題材影片《支配》。故事開始于浪漫的一見鐘情,終結于一場暴力殺夫,100分鐘的影片讓人感到無比壓抑,、沉重,。該影片根據(jù)法國的一起真實案例改編,講述了2012年一位4個孩子的母親在忍受其丈夫長達17年的虐打之后,終于忍無可忍在又一次被家暴時殺死其丈夫的故事。最終女主角因正當防衛(wèi)被判無罪,法庭上,她的一句“我多希望能得到幫助,但是沒有”,讓人感到唏噓不已,。



 而現(xiàn)實,比電影更殘酷,。資料顯示,無論發(fā)達國家還是不發(fā)達國家,大約五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過家暴侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計,2016年3月1日至2017年10月31日期間,媒體報道的家暴導致死亡案件538起,占所有確知女性被殺案件的三分之二以上,導致至少635人死亡,平均每天死亡1人以上,其中包括兒童,甚至還有被殃及的鄰居,、路人,。



 11月25日,是聯(lián)合國第17個“國際消除對婦女的暴力日”,自2016年3月1日中國首部反家暴法正式施行,迄今也有20個月有余。雖然全文僅有38條,但反家暴法簡明實用,反家暴法確立的告誡制度,、人身安全保護令制度,、撤銷監(jiān)護資格制度等也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實的作用,對于家庭暴力行為的懲戒效果明顯,社會公眾對家庭暴力的認識在改變。



 “進步巨大,作用顯著,但仍然不夠,?！倍辔粯I(yè)內(nèi)專家普遍認為,我國反家庭暴力法仍有很多需要完善的空間?！爱攧罩笔侨绾伟堰@些法律制度進一步細化,特別是細化操作流程和裁判標準,。”中國法學會婚姻法研究會副會長李明舜說,。



 需要準確認定家庭暴力



 “過去20個月以來,推動反家暴法實施的力量逐漸增強,越來越多的受暴者尋求幫助,勇敢發(fā)聲,越來越多的父母親朋積極支持他們的親人維權,越來越多的‘路人甲’,作為鄰居,、同學、同事或素不相識的旁觀者代為報警,、求助和伸出援手,越來越多的機構開展反家暴宣傳教育和服務,越來越多的公權力機構作出積極回應,。我們的很多希望已經(jīng)成為現(xiàn)實,如全國人大和地方人大已經(jīng)開始進行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查,更多的告誡書、保護令已經(jīng)簽發(fā),首次有了家暴案件被起訴的數(shù)據(jù),?！敝袊鴭D女研究會理事、為平婦女權益機構共同發(fā)起人馮媛對反家暴法實施以來的效果表示肯定,。



 與此同時,還應該看到,在司法實踐中,舉證難,、調(diào)證難、認定難、送達難,、執(zhí)行難,家庭暴力案件仍然有一些問題沒有根本解決,。法院審理中認定家暴事實的報道有所增加,但仍然比較困難?！斑@些問題的存在,我認為有法律制度本身的問題,但更多是執(zhí)法機關,、司法機關及其工作人員培訓和宣傳不夠,觀念的轉變不到位,不了解家庭暴力的特點,對受害人的態(tài)度不夠端正,缺乏積極保護受害人的責任感,甚至認為施暴者不會無緣無故打人,一定是受害人有過錯,指責受害人?！崩蠲魉凑f,。



 隨著反家庭暴力法的出臺,我國形成了以反家庭暴力法為主體,包括婚姻法、婦女權益保障法,、未成年人保護法,、老年人權益保障法、治安管理處罰法,、刑法等相關法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律制度,反家庭暴力所必須的制度資源已經(jīng)具備。有專家表示,要想依法遏制家庭暴力行為,關鍵要在司法實踐中準確認定家庭暴力,從而正確適用法律,。



 人身保護令存在門檻高問題



 人身安全保護令(以下簡稱“保護令”)被認為是反家暴法的一把保護利刃,。反家暴法實施以來,從2016年3月1日至2017年6月底,數(shù)據(jù)顯示,各地法院共發(fā)出1284份保護令,全國大多數(shù)地級市州到目前為止都有基層法院核發(fā)保護令。保護令在司法實踐中不但呈現(xiàn)出行動快捷,、覆蓋面廣的特點,而且申請數(shù)量也大幅增加,保護令的核發(fā)數(shù)量在2017年4至6月有大幅度提升,并出現(xiàn)百分之百申請支持率,。此外,保護令申請人身份也出現(xiàn)多樣性,有地方婦聯(lián)開始代為申請保護令。湖南長沙市婦聯(lián)履行了法律賦予的代為申請的職責,并且被申請人不止一人,如丈夫和公公均為被申請人,從而更加周全地捍衛(wèi)了婦女權益,。



 但也應該看到,保護令在司法實踐中仍然存在諸多挑戰(zhàn),。首先,存在核準難、門檻高等問題,。僅從已有的數(shù)據(jù)看,很多地方保護令申請的支持率不到20%,而經(jīng)做工作的撤回率高達三分之一,。其次,保護令的措施內(nèi)容局限。目前核發(fā)的保護令內(nèi)容基本僅局限在三方面,即禁止實施家庭暴力,禁止騷擾,、跟蹤,、接觸申請人及其相關近親屬,責令被申請人遷出申請人住所。



 北京源眾性別發(fā)展中心主任,、北京兩高律師事務所律師李瑩在反家暴法實施之后,經(jīng)手了20多起涉及家暴的案件,其中只有10多個案件拿到了保護令,。



 “申請失敗的主要原因是證據(jù)不足?！痹诶瞵摽磥?反家暴法中的保護令制度仍存在一些不足,。“反家暴法規(guī)定,人民法院受理申請后,應當在72小時內(nèi)作出人身安全保護令或者駁回申請;情況緊急的,應當在24小時內(nèi)作出,。但72個小時是指自然日的連續(xù)72小時還是工作日的72小時,法律并沒有明確,《最高人民法院關于人身安全保護令案件相關程序問題的批復》也沒有規(guī)定,。”李瑩認為,目前保護令的內(nèi)容應該再增加一些經(jīng)濟方面的保護措施,比如,因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費,、醫(yī)療費等可以予以支持,。



 此外,李瑩認為,還有一個重點是在保護令中增加強制進行矯治的規(guī)定,“法律不僅要保護受害人,還要能有效制止施暴者的行為,實際上,有一些施暴者是需要治療和幫助的,但如果法律上沒有相關的規(guī)定,那基本就沒有有效的辦法,。”她建議,相關內(nèi)容可以在實施辦法細則中進行進一步完善,包括規(guī)定多少小時的強制矯正課程,。



 馮媛建議,應該對家暴行為人可以判令或責令其接受教育和矯治,類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學習班,。接受教育和矯治如產(chǎn)生費用,由施暴人自費承擔。施暴人經(jīng)濟確有困難的,可以由公益服務埋單,。



 “隨著實踐中運用反家暴法主張權利的人越來越多,這些細節(jié)如果不明確,將不利于法律實施,也不利于受暴者安全和權益的保護,。”李明舜指出,。



 對此,李明舜建議,最高人民法院應在《關于人身安全保護令案件相關程序問題的批復》的基礎上,加緊起草有關人身安全保護令實體方面的司法解釋和指導性意見,對人身安全保護令的案件受理,、家庭暴力的認定標準、證據(jù)審查,、執(zhí)行等問題作出詳細規(guī)定,。



 告誡書制度仍有不足



 相比保護令,告誡書的落地難度相對較大。由為平婦女權益機構發(fā)布的反家庭暴力法實施20個月監(jiān)測報告顯示,一些地方公安機關對于告誡書制度過于謹慎,。以江蘇南京為例,統(tǒng)計顯示,截至今年11月15日,江蘇南京市公安局共接報家庭暴力警情5746起,出警定性為家庭暴力的有2978起,出具告誡書455份,。截至今年11月,山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起,行政處罰65人,出具家庭暴力告誡書28份。德州公安部門接到家暴報警有238起,僅發(fā)出2份告誡書,。



 “告誡書制度的不足表現(xiàn)在并沒有具體的機制,也沒有具體的流程和內(nèi)容,造成很多時候基層不知道該如何執(zhí)行,。”李瑩告訴記者,由她代理的家暴案件中有的申請了很多次告誡書,但是一次都沒有成功,均被“沒有接到上級的通知”“沒有統(tǒng)一的安排”等理由拒絕,。



 對此,李明舜建議,公安部制定警察全面介入反家庭暴力工作的實施意見,就規(guī)范警情處置,、收集固定證據(jù)、及時救助受害婦女兒童等對全國廣大民警進行專門培訓,。不斷細化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程,對治安民警處置家庭暴力案(事)件程序等作出具體規(guī)范,。民政部應當認真落實反家庭暴力法規(guī)定的臨時庇護職責,認真履行家庭暴力庇護職能。