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• 【發(fā)布日期】2007-07-20 10:58:43
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》答問-

    2007年7月11日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令,，公布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）,，該條例將于2008年1月1日施行。日前,，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問,。 
 問：為什么要制定該條例？ 
    答：民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性直接關(guān)系到核設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行,。為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備的監(jiān)管,，1992年原國家核安全局、機(jī)械電子工業(yè)部和能源部共同發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章,，對提高民用核安全設(shè)備的安全性能,，保障核設(shè)施的建造質(zhì)量和安全運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。但是,，隨著核電建設(shè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,，我國民用核安全設(shè)備的監(jiān)管工作遇到了一些新情況、新問題: 
    一是,，民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立,。目前，我國核電建設(shè)大都采用國外標(biāo)準(zhǔn),，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,，極大地制約了民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化。 
    二是,，民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造、安裝,、無損檢驗(yàn)單位的許可條件和程序不夠明確,，既影響了有效監(jiān)管，也給相對人申請領(lǐng)取許可證帶來了不便,。 
    三是,，部分民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造,、安裝,、無損檢驗(yàn)單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位對民用核安全設(shè)備的質(zhì)量管理和全過程控制不到位，民用核安全設(shè)備質(zhì)量事件時(shí)有發(fā)生,。 
    四是,，現(xiàn)行核安全監(jiān)管措施不能適應(yīng)我國核電發(fā)展的需要。隨著我國核電發(fā)展步伐的加快和核安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變,，需要進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé),，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平,。 
    為了解決上述問題,，落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“抓緊制訂我國核電建設(shè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”的重要批示，適應(yīng)我國發(fā)展第三代核電的需要,，迫切需要制定《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》,。 
 問：民用核安全設(shè)備指的是什么？ 
    答：本條例所稱民用核安全設(shè)備,，是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備,，包括核安全機(jī)械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。其中,，核安全機(jī)械設(shè)備包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器,、鋼制安全殼（鋼襯里）、儲(chǔ)罐,、熱交換器,、泵、風(fēng)機(jī)和壓縮機(jī),、閥門,、閘門、管道（含熱交換器傳熱管）和管配件,、膨脹節(jié),、波紋管,、法蘭、堆內(nèi)構(gòu)件,、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu),、支承件、機(jī)械貫穿件以及上述設(shè)備的鑄鍛件等,；核安全電氣設(shè)備包括執(zhí)行核安全功能的傳感器（包括探測器和變送器）,、電纜、機(jī)柜（包括機(jī)箱和機(jī)架）,、控制臺屏,、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組,、蓄電池（組）,、電動(dòng)機(jī)、閥門驅(qū)動(dòng)裝置,、電氣貫穿件等,。 
    與此同時(shí)，為了避免實(shí)踐中對民用核安全設(shè)備的具體范圍產(chǎn)生不同理解,，條例規(guī)定對民用核安全設(shè)備實(shí)行目錄管理制度,，具體目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布。 
    問：條例對民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)作了哪些規(guī)定,？ 
    答：科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化的技術(shù)支撐,。我國目前專門針對民用核安全設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還比較少,，尚未形成完整的體系,，難以滿足民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化的要求。針對民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備的現(xiàn)狀,，條例作了以下規(guī)定： 
    一是,，明確標(biāo)準(zhǔn)的作用和分類。規(guī)定民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，分為國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次,。 
    二是，明確標(biāo)準(zhǔn)的制定原則,。規(guī)定制定民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求，結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，做到安全可靠,、技術(shù)成熟,、經(jīng)濟(jì)合理。 
    三是,，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的擬定和發(fā)布程序,。規(guī)定涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn),，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定,，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布；其他國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定,，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可,，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門發(fā)布；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定,，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可,，由國務(wù)院核行業(yè)主管部門發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案,。制定民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。 
    四是,，明確沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處理方案,。規(guī)定尚未制定相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),。 
    問：申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位需要具備什么條件,？ 
    答：嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入是保證民用核安全設(shè)備質(zhì)量的前提和基礎(chǔ),；同時(shí)，明確的許可條件也是行政許可便民原則的基本要求,。為此,，條例規(guī)定，申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有法人資格,；（二）有與擬從事活動(dòng)相關(guān)或者相近的工作業(yè)績,，并且滿5年以上；（三）有與擬從事活動(dòng)相適應(yīng)的,、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員,，其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書；（四）有與擬從事活動(dòng)相適應(yīng)的工作場所,、設(shè)施和裝備,；（五）有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱,。此外,，申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)制作有代表性的模擬件,。 
  問：為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的質(zhì)量管理和全過程控制,，條例規(guī)定了哪些制度和措施,？ 
    答：加強(qiáng)質(zhì)量管理和全過程控制，是民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝、無損檢驗(yàn)單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位的重要責(zé)任,，也是民用核安全設(shè)備質(zhì)量的重要保障,。針對質(zhì)量管理和全過程控制不到位的問題，草案作了以下規(guī)定： 
    一是,，明確民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造、安裝,、無損檢驗(yàn)單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位的責(zé)任,。規(guī)定民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)單位對其所從事的活動(dòng)承擔(dān)全面責(zé)任,，確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性；民用核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)民用核安全設(shè)備的監(jiān)造和驗(yàn)收工作,，并對民用核安全設(shè)備的使用和運(yùn)行安全承擔(dān)全面責(zé)任,。 
    二是，加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的事前管理。要求民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)單位在申請領(lǐng)取許可證時(shí)有符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱；在具體活動(dòng)開始前根據(jù)質(zhì)量保證大綱編制項(xiàng)目質(zhì)量保證分大綱,，經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查同意,，并將質(zhì)量保證分大綱及有關(guān)材料報(bào)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案,。 
    三是，加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的事中管理。明確民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)單位在分包、無損檢驗(yàn),、設(shè)計(jì)驗(yàn)證,、制造或者安裝的質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的義務(wù)，以及焊工,、焊接操作工和無損檢驗(yàn)人員在操作過程中的義務(wù),。 
    四是,，加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的事后管理,。規(guī)定民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,，并明確了不得驗(yàn)收通過的情形。 
    五是,，建立民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位的年度評估制度,，以及重大質(zhì)量問題的處理和報(bào)告制度,。 
    問：為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備進(jìn)口的管理，條例規(guī)定了哪些制度和措施,？ 
    答：完善的進(jìn)口管理制度是促進(jìn)我國核電發(fā)展和保證核設(shè)施安全的重要保障,。一方面，我國核電處于起步發(fā)展階段,，還需要大力引進(jìn)國外的設(shè)備和技術(shù),；另一方面，為保證核設(shè)施安全,，又必須加強(qiáng)監(jiān)管,。為此，條例作了以下規(guī)定： 
    一是,，建立境外單位注冊登記制度,。規(guī)定為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的境外單位,，應(yīng)當(dāng)事先到國務(wù)院核安全監(jiān)管部門辦理注冊登記手續(xù),，并具備下列條件：（一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定,；（二）已取得所在國核安全監(jiān)管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì),；（三）使用的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)技術(shù)是成熟的或者經(jīng)過驗(yàn)證的,；（四）采用中華人民共和國的民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),。 
    二是,，完善對民用核安全設(shè)備的進(jìn)口檢驗(yàn)制度。規(guī)定進(jìn)口的民用核安全設(shè)備由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其所屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢驗(yàn),，并在安全檢驗(yàn)合格后,，由出入境檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品檢驗(yàn)。 
    三是,，規(guī)定民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定有關(guān)民用核安全設(shè)備監(jiān)造,、裝運(yùn)前檢驗(yàn)和監(jiān)裝等方面的要求。 
    四是,，建立對境外單位相關(guān)活動(dòng)的核安全監(jiān)督檢查制度,。規(guī)定國務(wù)院核安全監(jiān)管部門根據(jù)需要，可以對境外單位為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進(jìn)行的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì),、制造,、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施核安全監(jiān)督檢查。 
 問：違反條例規(guī)定的單位或者個(gè)人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任,？ 
    答：民用核安全設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到核設(shè)施的安全,，一旦出現(xiàn)問題，將不是單純的經(jīng)濟(jì)損失,，必須設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,，以從根本上督促民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造,、安裝,、無損檢驗(yàn)單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位履行核安全義務(wù)，防止質(zhì)量事件的發(fā)生,。為此,，條例對單位違反本條例的行為，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為,、罰款,、暫扣和吊銷許可證等處罰種類，并明確被依法吊銷許可證的單位,，自吊銷許可證之日起1年內(nèi)不得重新申請領(lǐng)取許可證,；同時(shí),，還規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。（原載：中國政府網(wǎng)）