• 【發(fā)布單位】作者：周文馨
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• 【發(fā)布日期】2007-08-17 13:55:32
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-甘肅將定期交流輪崗制度列入地方法規(guī)-

最近，黃植培異常忙乎,，這位甘肅省人大常委會(huì)委員,、甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員，每天都在明察暗訪(fǎng)省內(nèi)有關(guān)單位異地輪崗的落實(shí)情況,。



 《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》是今年6月1日起正式實(shí)施的,。對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪崗位上的工作人員定期交流輪崗，是該條例的重要內(nèi)容之一,。有關(guān)人士評(píng)價(jià),，甘肅這“一著妙棋”，無(wú)疑是預(yù)防職務(wù)犯罪的一劑良藥,。但也有人認(rèn)為,，交流輪崗從本質(zhì)上屬于內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)“公權(quán)私用”雖有一定抑制作用卻不能治本,。



 恰似攪勻含糖的水



 2003年3月初,，負(fù)責(zé)起草《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(草案)》的黃植培提出了這樣一個(gè)新的議題：“在一個(gè)崗位上任職過(guò)久，就非常容易陷入人際關(guān)系的重重包圍,，對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期交流輪崗,，才能擺脫人情關(guān)系的困擾，確保秉公辦事,?！?


 黃植培參與制定的地方性法規(guī)至少也有10部，這位“立法者”幽默地說(shuō)：“官不好當(dāng),，錢(qián)不好管,，易發(fā)職務(wù)犯罪崗位工作人員要有這樣的觀念才算合格，定期交流輪崗,，就好比攪勻一杯含糖的水,，只有經(jīng)過(guò)攪動(dòng)，才能變得均勻,，才會(huì)有味兒,；定期交流輪崗也是這個(gè)道理，只有不斷地流動(dòng),，各地各部門(mén)經(jīng)驗(yàn)才能不斷地借鑒推廣,，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪起到有效的推動(dòng)作用,。”



 正當(dāng)甘肅省人大常委會(huì)緊鑼密鼓地籌備起草《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(草案)》時(shí),，建國(guó)以來(lái)甘肅省檢察機(jī)關(guān)提起公訴的涉嫌貪污數(shù)額最大的“碩鼠”案———顧慧娟案開(kāi)審了,，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)明顯特點(diǎn)：顧慧娟1992年11月?lián)胃拭C省電力公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、副總會(huì)計(jì)師,，直到2002年7月退休,，在一個(gè)職位上一呆就是10年。她在職期間大肆貪污,、受賄和挪用公款2300余萬(wàn)元,。



 黃植培說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)實(shí)行交流輪崗的制度,，即便顧慧娟有貪污受賄的動(dòng)機(jī)和行為,，也會(huì)收斂許多。而辦案檢察官們認(rèn)為,，顧慧娟案恰恰暴露出了滋生職務(wù)犯罪,、由小案發(fā)展為大案的一個(gè)重要原因。



 2006年初,，甘肅省人大常委會(huì)主任會(huì)議將《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(草案)》列為年度立法項(xiàng)目,，并且將“易發(fā)職務(wù)犯罪崗位定期交流輪崗”作為一個(gè)重要內(nèi)容討論研究。之后,，甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和甘肅省人民檢察院就預(yù)防職務(wù)犯罪的立法問(wèn)題,，赴江蘇、江西,、福建三省進(jìn)行立法調(diào)研,，并聯(lián)合組成兩個(gè)調(diào)研組，深入省內(nèi)的市,、縣,、區(qū)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)及單位就預(yù)防職務(wù)犯罪立法的意見(jiàn),。



 2006年7月14日,，甘肅省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)正式向甘肅省人大常委會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(草案)〉的議案》。



 經(jīng)過(guò)3年的努力,，《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》終于出臺(tái)。與其他省市做法不同的是,，根據(jù)這一條例規(guī)定,，甘肅“對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員定期交流或者輪崗”。



 此規(guī)定必要性多大



 “蘭州大學(xué)第二醫(yī)院曾發(fā)生院長(zhǎng)孫正義,、黨委書(shū)記丁桂榮,、基建部長(zhǎng)袁贊弟,、基建科長(zhǎng)馬罡受賄窩案及蘭州大學(xué)基建處處長(zhǎng)劉震涉嫌受賄案。這些案件對(duì)蘭州大學(xué)的聲譽(yù),、形象造成了較大的負(fù)面影響,。”蘭州大學(xué)黨委宣傳部黃部長(zhǎng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，“我們真不希望這種事件再發(fā)生,。”



 楊正文是甘肅省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng),，也是制定《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》的參與者之一,。他認(rèn)為，“蘭大二院受賄窩案”的一個(gè)重要方面是制度不健全,，院長(zhǎng)孫正義多年守一崗,，這就給職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。他說(shuō),，職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)展有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因,，僅靠懲處和打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此,，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,，重點(diǎn)和熱點(diǎn)崗位工作人員交流輪崗十分必要。



 談起定期交流輪崗制度的必要性和科學(xué)性,，黃植培舉例作了分析：因受賄罪被判處有期徒刑14年的蘭州市副市長(zhǎng)楊在溪,，以前是個(gè)好同志，他工作勤奮,、雷厲風(fēng)行,。群眾都反映，楊在溪為人和藹,，不擺官架子,。就是這樣一位群眾眼中的好同志，卻索賄,、受賄300萬(wàn)元,。楊在溪在蘭州工作30多年，可以說(shuō)他在蘭州的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)根深蒂固,。出現(xiàn)根深蒂固的關(guān)系網(wǎng),，與現(xiàn)實(shí)中的干部任用制度有一定關(guān)系。同理,，重點(diǎn)崗位的工作人員流動(dòng)不起來(lái)也有制度因素,。關(guān)系網(wǎng)和小團(tuán)體結(jié)成后，主要是小集團(tuán)的利益在作梗，到頭來(lái)必然會(huì)損害國(guó)家和老百姓的公共利益,。如果10年前就有定期輪崗的制度,，楊在溪可能不是這個(gè)結(jié)果。



 據(jù)了解,，《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》中規(guī)定的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)是：選拔任用國(guó)家工作人員,、資金管理、司法,、行政審批和行政執(zhí)法部門(mén),；工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo),、土地出讓,、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu),、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；國(guó)有企業(yè)重組,、改制,、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；資金高度密集領(lǐng)域和壟斷性行業(yè),；社會(huì)保障,、醫(yī)療、就業(yè)和教育等涉及人民群眾直接利益的領(lǐng)域,；存在重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故隱患的煤炭,、石油、化工,、交通和食品藥品安全等行業(yè),。預(yù)防的重點(diǎn)對(duì)象是，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員和易發(fā),、多發(fā)職務(wù)犯罪的行業(yè),、部門(mén)、崗位的工作人員,。



 輪崗能否標(biāo)本兼治



 以定期交流輪崗來(lái)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定以前還沒(méi)有見(jiàn)過(guò),，有了這些“硬制度”才能把好事干得更好。蘭州市委政法委一位干部告訴記者：“特別是執(zhí)法系統(tǒng),，工作關(guān)系到群眾的重大利益,，定期異地交流很有必要?！?


 采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn),，就甘肅實(shí)行定期交流輪崗預(yù)防職務(wù)犯罪這一規(guī)定,，多數(shù)人表示贊成,。



 在蘭州某高等院校采訪(fǎng)時(shí),，一位校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，這個(gè)制度與高等院校領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度相配合,，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪,、懲治腐敗能起到立竿見(jiàn)影的作用。



 “甘肅省人大常委會(huì)出臺(tái)法規(guī),，下決心實(shí)行重點(diǎn)崗位人員定期交流輪崗,，有利于干部本身的健康成長(zhǎng)?！痹谡块T(mén)從事秘書(shū)工作的梁繼偉對(duì)記者說(shuō),。



 但對(duì)于定期交流輪崗，楊正文也向記者談了他的疑慮：“輪崗交流從本質(zhì)上說(shuō),，還是屬于內(nèi)部監(jiān)督,，它對(duì)重點(diǎn)崗位人員的‘公權(quán)私用’有一定的抑制作用，但不能治本,；對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪,，如何才能貫徹一個(gè)科學(xué)長(zhǎng)效的治本機(jī)制，還得在實(shí)踐中不斷探索,?！?


 編后



 《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》規(guī)定了對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督,、定期交流或輪崗,，以預(yù)防職務(wù)犯罪。將這樣的規(guī)定列入地方法規(guī),，在全國(guó)還是首次,。從這一規(guī)定中不難看出，其立法要義是,，讓易發(fā)職務(wù)犯罪崗位的工作人員定期流動(dòng),，避免其在某個(gè)崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從而結(jié)成小團(tuán)體和關(guān)系網(wǎng),，從源頭上防范職務(wù)犯罪行為的發(fā)生,。



 近年來(lái)，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的一大特點(diǎn)就是：窩案和串案突出,，一些腐敗分子在權(quán)力部門(mén)內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo),、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力,。事實(shí)上,，在一些地方職能部門(mén)工作人員輪崗流動(dòng)性差,，極易形成密切的關(guān)系網(wǎng)，這也是窩案和串案突出的原因之一,。



 甘肅出臺(tái)的地方法規(guī),，對(duì)人員輪崗流動(dòng)作出硬性規(guī)定，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪窩案和串案的發(fā)生,，應(yīng)該說(shuō)具有積極意義,。