• 【發(fā)布單位】作者：肖黎明 侯列芹
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-17 15:25:11
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)-法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

專營權(quán)之爭令利益三方難達成一致 專家稱快遞業(yè)應該有自己的規(guī)矩-郵政法為何歷時八年“千呼萬喚不出來”-

歷時八年、九易其稿,，郵政法修改稿至今還是“千呼萬喚不出來”,。有關專家認為，郵政專營權(quán),、新的普遍服務機制規(guī)范和建立以及市場監(jiān)管三個核心問題,，困擾著郵政法的修改。



 在不久前舉行的快遞物流法制建設座談會上,，眾多參會的民營速遞企業(yè)將矛頭指向了郵政法第九稿,。他們呼吁，立法應該聽聽民營快遞企業(yè)的意見,，讓民營快遞企業(yè)有更多的知情權(quán)和參與權(quán),。有關專家建議，應該轉(zhuǎn)變立法思想,，多方立法或第三方立法,。



 一些法律界人士則為利益各方指出了另一條路：郵政法應該只規(guī)定郵政事務，拿掉快遞業(yè)務,。另外制定快遞行業(yè)的管理規(guī)范,、管理辦法或管理條例。



 “如果150克以內(nèi)的信件全部由郵政專營,，那就等于讓上海民營快遞去死,！”近日,，在中國國際貨運代理協(xié)會組織召開的快遞物流法制建設座談會上，民營快遞企業(yè)代表,、上海東方萬邦快遞副總經(jīng)理劉和平的發(fā)言語出驚人,，“郵政法修改對郵政專營作出如此苛刻的規(guī)定，剝奪了我們民營快遞的市場參與權(quán),！”



 據(jù)一份最新發(fā)布的相關報告預計,，我國的快遞市場將以每年30%的速度增長，到2008年年底將達到74億美元,。在這樣龐大的市場面前,，國有、民營,、外資快遞之間的博弈正越來越激烈,。



 博弈緊緊圍繞郵政法的修改。在郵政體制改革破冰進入深水期時,，郵政法修改歷時8年卻遲遲未能出臺,，而“千呼萬喚不出來”的一個重要原因，就在于利益各方對郵政專營權(quán)遲遲沒有達成一致,。



 郵政體改奠定三足鼎立局面



 據(jù)中國國際貨代協(xié)會國際快遞工作委員會秘書長劉建新介紹,，二十多年來，快遞業(yè)以年均超過20%的速度增長,，目前各類快遞企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過兩萬家,，其中多數(shù)為本土企業(yè)。



 “在國有,、民營,、外資三類主體并存的市場格局中，政企合一的郵政運行體制及由此引發(fā)的種種問題,，成為快遞業(yè)發(fā)展的瓶頸,。”劉建新分析說,，在原有體制下,，國有郵政部門集政府郵政管理與立法執(zhí)法、提供郵政公共服務,、從事快遞物流等商業(yè)化經(jīng)營等多種功能于一身，既做裁判員又當運動員,，因而在服務質(zhì)量與競爭的公平性方面屢遭質(zhì)疑,。“當國有郵政部門從事營利性的市場競爭業(yè)務時,，如郵政儲蓄,、快遞信件,、包裹等，本應與其他快遞企業(yè)一樣,，遵循市場經(jīng)濟的原則,。但這些年來，正是由于界定不明與混業(yè)經(jīng)營,，國有郵政部門在競爭性業(yè)務中也占有某些特殊優(yōu)勢,，引來了民營和外資企業(yè)的不滿?！?


 今年1月29日,，新的國家郵政局和中國郵政集團公司同時掛牌成立。這意味著,，郵政系統(tǒng)真正實現(xiàn)了醞釀多年的政企分開———新的國家郵政局以監(jiān)管機構(gòu)身份出現(xiàn),，繼續(xù)行使政府的監(jiān)督管理職能；而企業(yè)職能則全部撥予中國郵政集團公司,，新的公司業(yè)務主要包括普遍服務業(yè)務,、競爭性業(yè)務(包括快遞和物流業(yè)務)和郵政儲蓄業(yè)務。



 在這種情況下,，未能塵埃落定的郵政法修訂就格外受到關注,。



 “專營權(quán)在郵政法的修改中是重中之重。新的郵政法能否合理確定郵政專營的范圍和標準,，能否兼顧廣大消費者,、郵政專營、各類快遞企業(yè)和整個快遞行業(yè)的發(fā)展權(quán)益,，很可能關系到新的郵政法能否經(jīng)得起市場和社會實踐的檢驗,。”劉建新這樣認為,。



 各方利益博弈郵政法修改



 郵政專營是國家為了向所有公民提供基本通信服務而采取的一項社會保障性的制度,。據(jù)了解，2006年1月,，在郵政法征求意見的第七稿中,，“單件重量在350克以下的國有商務文件”被列為郵政專營范圍，這引起廣大非郵政快遞企業(yè)的不滿,。同年8月出爐的第八稿雖然將專營范圍從350克降到了150克,，但將“單件在5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹”列入了郵政普遍服務范圍，并規(guī)定由郵政企業(yè)提供,。



 今年6月13日,，國務院法制辦、信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局在北京召開郵政法修訂工作企業(yè)座談會，并拿出第九次修改稿,，其中有關郵政專營的條款空缺,，理由是因各方面的爭議很大，這部分內(nèi)容“待研究”,。



 劉和平表示,，重量在150克以內(nèi)的信件幾乎占了東方萬邦“95%以上的市場份額”，他們主要經(jīng)營30至50克的商務信件,，而其經(jīng)營的包裹快遞也都在10公斤以下,，單件印刷品幾乎都在5公斤以內(nèi)。



 劉和平曾專門作過一個統(tǒng)計：如果郵政法第八稿通過的話,，民營快遞同城非郵政快遞將會喪失90%左右的業(yè)務,；城際間的非郵政快遞將喪失50%左右的業(yè)務；而5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹規(guī)定由郵政提供,，將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”,，城際間的非郵政快遞將會喪失70%以上的業(yè)務，全國的物流配送公司,、快運和貨運公司也將喪失50%以上的業(yè)務,。



 國家郵政局綜合調(diào)研室有關人士接受記者采訪時指出，郵政專營是世界各國的普遍做法,，其目的是為了保證國家普遍服務,，我國政府委托國有郵政實施履行這項服務職能。國家為了保障普遍服務,，實行郵政專營,，實際上是國家專營，維護的是國家利益,，并非郵政部門利益,。



 快遞業(yè)專門立法應當加快啟動



 國務院研究室綜合司司長陳文玲認為，目前郵政法修改應堅持政企分開,、自由公平競爭原則,、消費者利益至上原則、鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展原則,、提高郵政服務質(zhì)量原則和依法規(guī)制市場原則,。陳文玲建議郵政專營范圍參考國際和他國標準，實行重量,、資費雙重標準,。



 一些民營企業(yè)代表呼吁，重量在50克以上的信件或者郵資是一般標準資費5倍以上的信件不要實行郵政專營,。這兩個標準,，可以讓消費者在郵政和非郵政快遞公司之間自主選擇,。



 我國最大的民營快遞企業(yè)之一,、申通快遞北京公司總經(jīng)理麻洪根則提出,，國家立法應該聽聽民營快遞企業(yè)的意見，考慮一下民營快遞業(yè)的利益,，讓民營快遞企業(yè)有更多的知情權(quán)和參與權(quán),。



 中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞表示，郵政部門參與修訂郵政法,，可能會使郵政部門利益擴大化,。為了公平公正公開，應該轉(zhuǎn)變立法思想,，建議多方立法或第三方立法,。



 作為上海東方萬邦和申通等多家國內(nèi)知名快遞公司的法律代表，彭旨平律師認為,，郵政和快遞是兩個不同的主體,，郵政享有國家財政補貼、免稅等多項優(yōu)惠政策,，而快遞事實上則是競爭主體,，參與市場競爭，自負盈虧,?！耙虼肃]政法應該只規(guī)定郵政事務，拿掉快遞業(yè)務,。國家完全可以另外制定快遞行業(yè)的管理規(guī)范,、管理辦法或管理條例?！?


 “郵政法應該對郵政問題進行普遍性的規(guī)定,，而不應當對完全是另外一個性質(zhì)和法律問題的快遞業(yè)進行規(guī)定。這種‘拉郎配’式的做法不可取,?！眹倚姓W院副教授褚松燕說，從國際經(jīng)驗看,，包括國內(nèi)外快遞業(yè)務在內(nèi)的各種競爭性的寄遞服務業(yè)務,，不是郵政行政許可所應考慮的，不屬于郵政行業(yè)范疇,?？梢钥紤]由相關部門設立快遞業(yè)的市場準入條件；在設立條件不成熟的情況下,，可以考慮先用備案方式,，由工商部門匯總,，在追蹤數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)基礎上提出相應的市場準入條件。



 據(jù)了解,，國家郵政局正在組織修訂郵政業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，針對國有、民營和外資等各類市場主體的不同特點,，實施分類指導,，支持鼓勵各類市場主體應用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)業(yè)務。



 而來自國家郵政局政策法規(guī)司的消息說,，《快遞市場管理辦法》(草案)也在加快起草之中,。