-突發(fā)事件應(yīng)對法著力規(guī)范政府應(yīng)急行為-

這似乎是一對矛盾：應(yīng)對處置突發(fā)事件時(shí),，如何做到既賦予政府強(qiáng)制權(quán)力,，保證其有必要的、足夠的應(yīng)急措施,，同時(shí)又堅(jiān)持在特殊狀態(tài)下依法辦事,，最大限度地減少因行使應(yīng)急措施而對公民合法權(quán)益造成的損害？



 顯然,，全國人大常委會8月30日下午表決通過的突發(fā)事件應(yīng)對法,，從立法層面對這一問題給予了審慎的平衡。



 “保護(hù)公民權(quán)利是任何一項(xiàng)立法都必須堅(jiān)持的基本原則,，突發(fā)事件應(yīng)對法也不例外,。”國務(wù)院法制辦公室副主任汪永清表示,。



 而保護(hù)公民權(quán)利,，首先是要保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。從這個(gè)角度看,，聯(lián)系到當(dāng)前突發(fā)事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢,，這部法律的出臺顯得尤為必要。



 來自民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱,，今年以來,，全國各類自然災(zāi)害共造成3．1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元,；安監(jiān)總局的最新統(tǒng)計(jì)說,，截至8月25日，今年全國因事故災(zāi)難死亡60370人,；環(huán)保總局較早前的一份報(bào)告顯示,，2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起,，其中水污染事故693起。



 就在最近一段時(shí)間,，各地又相繼發(fā)生了一些重特大事故和因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難：湖南省鳳凰縣堤溪大橋“8·13”垮塌特別重大事故,、山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8·17”河岸決口潰水淹井事故災(zāi)難、山東省魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“8·19”鋁水外溢傷人事故……



 在這樣的背景下,，無論是增強(qiáng)政府的危機(jī)意識,、增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的透明度，切實(shí)提高應(yīng)對處置能力,，還是增強(qiáng)社會公眾的危機(jī)意識,、自我保護(hù),、自救與互救的能力等，都亟須從法律制度上予以規(guī)范和明確,。



 突發(fā)事件應(yīng)對法在第一條中開宗明義,，明確制定這部法律旨在預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家安全,、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序,。



 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府被明確為突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。為了確保應(yīng)對突發(fā)事件工作的有序、及時(shí),，法律賦予了政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強(qiáng)制性措施的權(quán)力,。



 法律規(guī)定，自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可以“禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所”,，可以“封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū),，施行交通管制以及其他控制措施”等,；而社會安全事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)則被賦予了“強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人”等多項(xiàng)必要應(yīng)急措施,。



 如前所述,，在賦予政府必要處置權(quán)力的同時(shí)，法律還規(guī)定了諸多剛性約束,，以防止某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力,，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。



 “我們有一個(gè)基本的認(rèn)識,，情況越緊急、越復(fù)雜,，越要注意對公民權(quán)利的保護(hù),。”汪永清表示,，這部法律的主要任務(wù)就是規(guī)范和約束政府的行為,。



 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法,，突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的手段來加以處理。只有當(dāng)這些手段不足以解決問題時(shí),，才能依照這部法律來采取措施,。



 法律明確規(guī)定政府在采取應(yīng)對處置措施的過程中，如果有多種手段可以選擇,，必須選擇一種對公民利益損害最小,，最有利于保護(hù)公民權(quán)益的措施。



 根據(jù)法律規(guī)定,，有關(guān)政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件,，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。但法律同時(shí)明確,，“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損,、滅失的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”。



 在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí),，要確保公眾知情權(quán)的立法思想也在這部法律中得到體現(xiàn),。根據(jù)法律規(guī)定，“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定,、命令,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。法律同時(shí)要求,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,，“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確,、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”,。



 一度引起各界爭議的有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定，早就在前一次的常委會會議中被刪除,，取而代之的是：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,?！?


 對此，專家表示：“信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵,，從通過的正式法律文本看,，媒體所起到的正面作用得到了充分肯定,。”



 這部致力于規(guī)范政府應(yīng)急行為,，促進(jìn)政府在社會管理方面依法行政的法律將自今年11月1日起施行,。對各級政府和有關(guān)部門，乃至社會各界,，都提出了一個(gè)緊迫的任務(wù)：迅速行動(dòng)起來,，為法律的準(zhǔn)確施行做好全方位的準(zhǔn)備。

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