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• 【發(fā)布日期】2007-09-29 19:02:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人談反壟斷法熱點(diǎn)問題-

就外資并購設(shè)置國家安全審查會不會導(dǎo)致我國利用外資政策出現(xiàn)變化,？反壟斷法實(shí)施會不會影響企業(yè)做大做強(qiáng)？是否會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制,？反壟斷法是否需要進(jìn)一步具體化,？對于全國人大常委會不久前通過的反壟斷法，社會各界十分關(guān)注,。



 針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人29日回答了記者的提問。



 反壟斷法的出臺更有利于我國吸引外資



 問：反壟斷法規(guī)定,，外資并購境內(nèi)企業(yè),，涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查,，這是否會對我國外資政策動向產(chǎn)生影響,？



 答：對外資并購本國企業(yè)進(jìn)行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。我國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度,。國務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定,，禁止外商投資“危害國家安全或者損害社會公共利益”的項(xiàng)目以及“運(yùn)用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項(xiàng)目。商務(wù)部等六部門2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè),，可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的,，或者并購導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”，須申報(bào)審查,。今后我國對外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將進(jìn)一步完善,。反壟斷法關(guān)于對外資參與經(jīng)營者集中涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的規(guī)定,，體現(xiàn)了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接,。



 我國積極有效地利用外資的政策沒有變化。目前,，我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系,。我國反壟斷法的出臺，確立了市場競爭的基本規(guī)則,，將會為中外投資者提供更好的投資環(huán)境,，這不但不會影響我國的外資政策，還會更有利于吸引外資,，有利于深化我國與各國的經(jīng)濟(jì)合作,。



 反壟斷法總體上有利于我國企業(yè)做大做強(qiáng)



 問：反壟斷法實(shí)施后，是否會影響企業(yè)做大,、做強(qiáng),？



 答：反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場競爭秩序,，其本身并不反對企業(yè)做大做強(qiáng),。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，反壟斷法不反對更不禁止企業(yè)合法取得市場支配地位,，只是禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位,，排除、限制競爭,，阻礙技術(shù)進(jìn)步,，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為。第二,，關(guān)于對經(jīng)營者的控制和審查,，反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷,；又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng),，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營者可以通過公平競爭,、自愿聯(lián)合,，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，提高市場競爭能力,；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,，應(yīng)當(dāng)予以禁止,，但是，如果經(jīng)營者能夠證明,，集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的,，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對該項(xiàng)經(jīng)營者集中作出不予禁止的決定。第三,，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí),，對中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強(qiáng)競爭力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止,。第四，反壟斷法通過禁止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭,，有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的大市場，有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合,，從而有利于我國企業(yè)做大做強(qiáng),。



 由此可見，我國反壟斷法不僅不會影響企業(yè)做大做強(qiáng),，而且會為我國企業(yè)做大,、做強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，總體上有利于我國企業(yè)的做大,、做強(qiáng),。



 反壟斷法不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)



 問：反壟斷法實(shí)施后，是否會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制,？



 答：保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國家都有專門的法律予以保護(hù),。我國也制定了專利法,、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī),。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù),。反壟斷法不反對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識產(chǎn)權(quán),。在這個(gè)問題上,，我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的,。



 在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時(shí),，還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除,、限制競爭的行為，以維護(hù)競爭和保護(hù)消費(fèi)者利益,。實(shí)際上,，許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題,。許多國家都將禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍,。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定,，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章,，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對知識產(chǎn)權(quán)的濫用,、在市場上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法,，借鑒了其他國家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，將濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍,。我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為,，不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。相反，我國在承擔(dān)維護(hù)競爭和保護(hù)消費(fèi)者利益責(zé)任的同時(shí),，會一如既往地加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,。



 任何經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定



 問：反壟斷法是否會對各種所有制企業(yè)平等適用？



 答：我國制訂和實(shí)施反壟斷法,，是要通過防止排除,、限制競爭的壟斷行為，保護(hù)正常的市場競爭,，使各類企業(yè)獲得公平的競爭機(jī)會,。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為,，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人,、法人和其他組織”的規(guī)定,，反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業(yè)，對各類經(jīng)營者的壟斷行為都是禁止的,，不會針對不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇。任何經(jīng)營者,，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè),，無論是外資企業(yè),，還是內(nèi)資企業(yè),，在經(jīng)濟(jì)活動中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定,。對違反法律規(guī)定，實(shí)施壟斷行為的,，都將依法追究法律責(zé)任。



 反壟斷法明確禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭



 問：反壟斷法對行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,、排除限制競爭的問題作了什么規(guī)定,？



 答：黨中央,、國務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除,、限制競爭的問題,，并采取了一系列相關(guān)措施,，并已取得明顯成效,。但從目前實(shí)際情況看，一些行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除,、限制競爭的行為,，在經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國范圍內(nèi)的自由流通，不利于形成統(tǒng)一,、有序的市場,，不利于資源的優(yōu)化配置,，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也損害了廣大消費(fèi)者的利益,。從我國的國情出發(fā),，在反壟斷法這一保護(hù)競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,，排除、限制競爭,，是必要的,。反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,，排除,、限制競爭；并設(shè)專章對禁止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭作了明確規(guī)定,，并在“法律責(zé)任”一章，對行政機(jī)關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的法律責(zé)任作了規(guī)定。這些規(guī)定,，表明了國家對這類行為危害性的高度重視和堅(jiān)決反對的態(tài)度,，必將對進(jìn)一步防止和制止這類行為，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一起到重要作用,。同時(shí),，為了從根本上解決這類問題，還需要按照中央的要求,，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制,、機(jī)制的改革。



 反壟斷法禁止國有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)利用控制地位損害消費(fèi)者利益



 問：反壟斷法如何對待經(jīng)營者具有市場支配地位和濫用市場支配地位的行為,？



 答：對經(jīng)營者合法取得市場支配地位,，反壟斷法不予禁止。從我國反壟斷法的規(guī)定看,，這一點(diǎn)是明確的,。其他許多國家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。但是,，如果具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位,，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià),、拒絕交易,、搭售、對條件相同的交易相對人實(shí)行差別待遇等排除,、限制競爭,，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的行為,，則應(yīng)受到嚴(yán)格的禁止。我國反壟斷法對此作了明確規(guī)定,。



 我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì),。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定十分重要,。黨的十六大報(bào)告明確指出：國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、國防實(shí)力和民族凝聚力,，具有關(guān)鍵作用。同時(shí),，按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，積極引入競爭機(jī)制”和十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信,、民航,、郵政、煙草,、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革,，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場格局”的要求,，在國有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)中,，也要引導(dǎo)、推進(jìn)不同經(jīng)營者之間開展競爭,。政府對這些行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,，依法禁止個(gè)別經(jīng)營者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益,，損害消費(fèi)者權(quán)益,。為此，我國反壟斷法在“總則”中專門規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè),，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù),，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,。”并規(guī)定：這些行業(yè)的“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,，誠實(shí)守信,，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督,，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益,?！?


 反壟斷法的規(guī)定將進(jìn)一步具體化



 問：反壟斷法是否還需要進(jìn)一步具體化？



 答：反壟斷法對于禁止壟斷協(xié)議,、禁止濫用市場支配地位,、控制經(jīng)營者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭都作了專章規(guī)定,。同時(shí),，還對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問題作出了規(guī)定,。由于我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長,，反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足,，加以經(jīng)濟(jì)生活中壟斷行為的復(fù)雜性,，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。反壟斷法是高度概括性的法律,，在許多方面留有細(xì)化空間,。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)由國務(wù)院確定,，對經(jīng)營者集中的事前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國務(wù)院作出具體規(guī)定,；反壟斷法對相關(guān)市場的定義、對經(jīng)營者集中的界定,、對審查經(jīng)營者集中考慮因素的規(guī)定等,，都是具有較強(qiáng)的概括性的。在目前反壟斷法的實(shí)施準(zhǔn)備階段和將來反壟斷實(shí)際執(zhí)法過程中,，國務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南,，將反壟斷法的規(guī)定進(jìn)一步具體化,，以保證反壟斷法的有效實(shí)施。其他一些國家也是這樣做的,。