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• 【發(fā)布日期】2007-09-29 19:02:08
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-全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人談反壟斷法熱點(diǎn)問(wèn)題-

就外資并購(gòu)設(shè)置國(guó)家安全審查會(huì)不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)利用外資政策出現(xiàn)變化？反壟斷法實(shí)施會(huì)不會(huì)影響企業(yè)做大做強(qiáng),？是否會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制,？反壟斷法是否需要進(jìn)一步具體化？對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)不久前通過(guò)的反壟斷法,，社會(huì)各界十分關(guān)注,。



 針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人29日回答了記者的提問(wèn),。



 反壟斷法的出臺(tái)更有利于我國(guó)吸引外資



 問(wèn)：反壟斷法規(guī)定,，外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，涉及國(guó)家安全的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查,，這是否會(huì)對(duì)我國(guó)外資政策動(dòng)向產(chǎn)生影響？



 答：對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查的制度在美國(guó)等許多國(guó)家早已施行,。我國(guó)也已初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度,。國(guó)務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定，禁止外商投資“危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目以及“運(yùn)用我國(guó)特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項(xiàng)目,。商務(wù)部等六部門(mén)2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán),，涉及重點(diǎn)行業(yè)，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的,，或者并購(gòu)導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”,，須申報(bào)審查。今后我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查制度還將進(jìn)一步完善,。反壟斷法關(guān)于對(duì)外資參與經(jīng)營(yíng)者集中涉及國(guó)家安全的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)反壟斷審查制度與國(guó)家安全審查制度的銜接,。



 我國(guó)積極有效地利用外資的政策沒(méi)有變化,。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。我國(guó)反壟斷法的出臺(tái),，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則,，將會(huì)為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會(huì)影響我國(guó)的外資政策,，還會(huì)更有利于吸引外資,，有利于深化我國(guó)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,。



 反壟斷法總體上有利于我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)



 問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后,，是否會(huì)影響企業(yè)做大、做強(qiáng),？



 答：反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為,，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng),。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,，反壟斷法不反對(duì)更不禁止企業(yè)合法取得市場(chǎng)支配地位，只是禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步,，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為,。第二，關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制和審查,，反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中,，形成壟斷；又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng),，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),、自愿聯(lián)合,，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中,，應(yīng)當(dāng)予以禁止,，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明,，集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益的,，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí),，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率,、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止。第四,，反壟斷法通過(guò)禁止濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng),，有利于企業(yè)對(duì)全國(guó)乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合,，從而有利于我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。



 由此可見(jiàn),，我國(guó)反壟斷法不僅不會(huì)影響企業(yè)做大做強(qiáng),，而且會(huì)為我國(guó)企業(yè)做大、做強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，總體上有利于我國(guó)企業(yè)的做大,、做強(qiáng)。



 反壟斷法不會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)



 問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后,，是否會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制,？



 答：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的法律予以保護(hù),。我國(guó)也制定了專(zhuān)利法,、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù),。反壟斷法不反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識(shí)產(chǎn)權(quán),。在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)的反壟斷法與各國(guó)反壟斷法的態(tài)度是一致的,。



 在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),，還須防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益,。實(shí)際上，許多國(guó)家都或多或少地面臨濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,。許多國(guó)家都將禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定,，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下,，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章,，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場(chǎng)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件,。我國(guó)的反壟斷立法,，借鑒了其他國(guó)家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，將濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的適用范圍,。我國(guó)反壟斷法防止和管制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，不會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相反,，我國(guó)在承擔(dān)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益責(zé)任的同時(shí),，會(huì)一如既往地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。



 任何經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定



 問(wèn)：反壟斷法是否會(huì)對(duì)各種所有制企業(yè)平等適用,？



 答：我國(guó)制訂和實(shí)施反壟斷法,，是要通過(guò)防止排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為,，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使各類(lèi)企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為,，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人,、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對(duì)象包括各類(lèi)不同所有制的企業(yè),，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為都是禁止的,，不會(huì)針對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇。任何經(jīng)營(yíng)者,，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè),，無(wú)論是外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè),，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定,。對(duì)違反法律規(guī)定，實(shí)施壟斷行為的,，都將依法追究法律責(zé)任,。



 反壟斷法明確禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)



 問(wèn)：反壟斷法對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題作了什么規(guī)定,？



 答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效,。但從目前實(shí)際情況看,，一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，在經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在,，這些行為阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通,，不利于形成統(tǒng)一、有序的市場(chǎng),，不利于資源的優(yōu)化配置,，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也損害了廣大消費(fèi)者的利益,。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),，在反壟斷法這一保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)性、基礎(chǔ)性法律中,，明確規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,，排除、限制競(jìng)爭(zhēng),，是必要的,。反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng),；并設(shè)專(zhuān)章對(duì)禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作了明確規(guī)定,，并在“法律責(zé)任”一章,，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任作了規(guī)定,。這些規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)這類(lèi)行為危害性的高度重視和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度,，必將對(duì)進(jìn)一步防止和制止這類(lèi)行為,，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一起到重要作用。同時(shí),，為了從根本上解決這類(lèi)問(wèn)題,，還需要按照中央的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制,、機(jī)制的改革,。



 反壟斷法禁止國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)利用控制地位損害消費(fèi)者利益



 問(wèn)：反壟斷法如何對(duì)待經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位和濫用市場(chǎng)支配地位的行為,？



 答：對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法取得市場(chǎng)支配地位，反壟斷法不予禁止,。從我國(guó)反壟斷法的規(guī)定看,，這一點(diǎn)是明確的。其他許多國(guó)家的反壟斷法也采取這一態(tài)度,。但是,，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格,、掠奪性定價(jià),、拒絕交易、搭售,、對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇等排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為,，則應(yīng)受到嚴(yán)格的禁止,。我國(guó)反壟斷法對(duì)此作了明確規(guī)定。



 我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定十分重要,。黨的十六大報(bào)告明確指出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力,，具有關(guān)鍵作用。同時(shí),，按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信,、民航,、郵政、煙草,、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局”的要求,，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)中,，也要引導(dǎo)、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),。政府對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,，依法禁止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位,，牟取不正當(dāng)利益，損害消費(fèi)者權(quán)益,。為此,，我國(guó)反壟斷法在“總則”中專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù),，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控,，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,?！辈⒁?guī)定：這些行業(yè)的“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信,，嚴(yán)格自律,，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費(fèi)者利益,?！?


 反壟斷法的規(guī)定將進(jìn)一步具體化



 問(wèn)：反壟斷法是否還需要進(jìn)一步具體化？



 答：反壟斷法對(duì)于禁止壟斷協(xié)議,、禁止濫用市場(chǎng)支配地位,、控制經(jīng)營(yíng)者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)都作了專(zhuān)章規(guī)定,。同時(shí),，還對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問(wèn)題作出了規(guī)定,。由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長(zhǎng),，反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，加以經(jīng)濟(jì)生活中壟斷行為的復(fù)雜性,，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體,。反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細(xì)化空間,。例如,，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院確定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定,；反壟斷法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的定義,、對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的界定、對(duì)審查經(jīng)營(yíng)者集中考慮因素的規(guī)定等,，都是具有較強(qiáng)的概括性的,。在目前反壟斷法的實(shí)施準(zhǔn)備階段和將來(lái)反壟斷實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī),、規(guī)章和執(zhí)法指南,，將反壟斷法的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以保證反壟斷法的有效實(shí)施,。其他一些國(guó)家也是這樣做的,。