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• 【發(fā)布日期】2007-10-26 15:34:42
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• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》解讀-

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》于2007年6月1日起實(shí)施,。《監(jiān)管辦法》的出臺(tái),，對(duì)維護(hù)我國文化安全,、促進(jìn)正常的文化交流、規(guī)范海關(guān)執(zhí)法工作等起到了更加積極的作用,。



 《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境印刷品及音像制品的監(jiān)管規(guī)章,。



 長期以來，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境印刷品及音像制品的主要執(zhí)法依據(jù)為海關(guān)總署1991年公布實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)個(gè)人攜帶和郵寄印刷品及音像制品進(jìn)出境管理規(guī)定》（署令第21號(hào)發(fā)布,，以下簡稱“《管理規(guī)定》”）,，規(guī)定的內(nèi)容和驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，已經(jīng)無法滿足海關(guān)實(shí)際監(jiān)管工作中的執(zhí)法需要,。制定《監(jiān)管辦法》不僅是海關(guān)依法行政的迫切需要,，而且為現(xiàn)場統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法提供了有效保障,，不僅有利于提高海關(guān)的行政效率,，更將對(duì)維護(hù)海關(guān)形象起到積極作用。



 一,、體例結(jié)構(gòu)



 新公布的《監(jiān)管辦法》與原《管理規(guī)定》相比,，在體例及內(nèi)容上均作了較大幅度調(diào)整。



 體例上：條款從原來的9條增加至現(xiàn)在的27條,。



 內(nèi)容上：



 調(diào)整了印刷品及音像制品的定義,；



 增加了散發(fā)性宗教類印刷品及音像制品的名詞解釋；



 進(jìn)一步明確了適用范圍,；



 吸納并整合了相關(guān)上位法的有關(guān)規(guī)定,；



 增加了降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)性條款；



 設(shè)定了旅客攜帶和個(gè)人郵寄進(jìn)出境印刷品及音像制品的征免稅限量值,；



 增加了對(duì)以貨運(yùn)方式及其他方式進(jìn)口印刷品及音像制品的監(jiān)管規(guī)定,；



 進(jìn)一步明確了對(duì)宗教類出版物等特殊進(jìn)出境印刷品及音像制品的管理規(guī)定；



 調(diào)整了相關(guān)處理處罰規(guī)定等內(nèi)容,。



 二,、適用范圍



 原《管理規(guī)定》只適用于海關(guān)對(duì)旅客攜帶和個(gè)人郵寄進(jìn)出境印刷品及音像制品的監(jiān)管,。而《監(jiān)管辦法》由于增加了海關(guān)對(duì)以貨運(yùn)方式進(jìn)口印刷品及音像制品實(shí)施監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，因此《監(jiān)管辦法》第二條第一款規(guī)定“本辦法適用于海關(guān)對(duì)運(yùn)輸,、攜帶、郵寄進(jìn)出境的印刷品及音像制品的監(jiān)管”,。同時(shí),，考慮到海關(guān)對(duì)不同貿(mào)易方式及不同身份的相對(duì)人進(jìn)口印刷品及音像制品實(shí)行不同的通關(guān)管理規(guī)定，《監(jiān)管辦法》在第二十二條至第二十四條分別明確了進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的印刷品及音像制品,、外交機(jī)構(gòu)及人員,、常駐機(jī)構(gòu)、各類非居民長期旅客等攜帶,、郵寄進(jìn)出境印刷品及音像制品的另按“有關(guān)規(guī)定”辦理,，從而將這些特殊情形下進(jìn)出境印刷品及音像制品的通關(guān)手續(xù)排除在《監(jiān)管辦法》的適用范圍之外。



 由于原《管理規(guī)定》公布實(shí)施時(shí),，相關(guān)上位法還沒有發(fā)布實(shí)施,，因此《管理規(guī)定》中對(duì)印刷品及音像制品的定義完全是海關(guān)根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和自身理解予以確定的，其定義范圍大大超出了后來相繼出臺(tái)的相關(guān)上位法中的定義范圍,，顯然已不符合時(shí)代發(fā)展的要求,。



 目前，我國對(duì)印刷品和音像制品還沒有一個(gè)公認(rèn)比較完整,、準(zhǔn)確的定義,，例如印刷品一詞在所有相關(guān)的法律、法規(guī)甚至《辭?！分芯鶝]有其概念,，國家《出版管理?xiàng)l例》也只是定義了“出版物”的概念。為了適應(yīng)海關(guān)實(shí)際監(jiān)管要求,，保持海關(guān)規(guī)章的歷史沿革性,，《監(jiān)管辦法》保留了“印刷品”的概念，并在第二十五條中對(duì)其定義作了調(diào)整,。對(duì)確實(shí)無法歸入“印刷品”定義范圍的“進(jìn)出境攝影底片,、紙型、繪畫,、剪貼,、手稿、手抄本,、復(fù)印件及其他含有文字,、圖像、符號(hào)等內(nèi)容的貨物,、物品”,，《監(jiān)管辦法》在第二條第二款規(guī)定“海關(guān)按照本辦法有關(guān)進(jìn)出境印刷品的監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管”,。



 同時(shí)，《監(jiān)管辦法》對(duì)“音像制品”的定義也相應(yīng)作了修訂和調(diào)整,，刪去了原《管理規(guī)定》中的“電影膠片”,，這主要是考慮到國家制定、公布,、實(shí)施的《電影管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容,。電影是音像制品的上位產(chǎn)品，國家對(duì)電影進(jìn)出口業(yè)務(wù)采取專營的管理辦法,，有別于對(duì)進(jìn)出境印刷品及音像制品的管理,。因此，應(yīng)國家廣電總局的要求,，不將進(jìn)出口電影片列入《監(jiān)管辦法》監(jiān)管范圍,，海關(guān)將在適當(dāng)時(shí)機(jī)專門制定出臺(tái)有關(guān)電影片進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理規(guī)定，在此之前,，各海關(guān)將根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》及其他現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。



 此外，根據(jù)有關(guān)主管部門的意見,，此次《監(jiān)管辦法》還增加了“散發(fā)性宗教類印刷品及音像制品”的概念,。



 三、違禁內(nèi)容認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)



 為適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展,，切實(shí)貫徹海關(guān)依法行政,、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)發(fā)展的工作方針,，增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和透明度，加強(qiáng)與出版物和音像制品主管部門的聯(lián)系配合,，減少在實(shí)際工作中不必要的法律糾紛,，《監(jiān)管辦法》在第四、第五條中對(duì)原《管理規(guī)定》有關(guān)禁止進(jìn)出境的內(nèi)容條款進(jìn)行了調(diào)整,。



 《監(jiān)管辦法》中關(guān)于禁止進(jìn)境內(nèi)容的規(guī)定表述基本與《出版管理?xiàng)l例》,、《音像制品管理?xiàng)l例》等上位法保持一致。關(guān)于禁止出境內(nèi)容的規(guī)定,，刪除了原《管理規(guī)定》中涉及“內(nèi)部發(fā)行”和具有文物價(jià)值的印刷品及音像制品的內(nèi)容,，以突出體現(xiàn)實(shí)施《監(jiān)管辦法》的針對(duì)性。同時(shí),，為進(jìn)一步明確海關(guān)和國家相關(guān)行政主管部門在進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管工作中各自的職責(zé),，加強(qiáng)各相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的合力,，《監(jiān)管辦法》第六條補(bǔ)充規(guī)定,，海關(guān)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者其指定的專門機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌載有違禁內(nèi)容的進(jìn)出境印刷品及音像制品作出的審查,、鑒定結(jié)論予以相應(yīng)處理。



 四,、征免稅限量設(shè)定



 長期以來,，海關(guān)受行郵監(jiān)管工作復(fù)雜性的影響，在起草行郵法規(guī)時(shí),，只要涉及個(gè)人攜帶或郵寄物品進(jìn)境的免稅限量問題時(shí),，一般使用“自用、合理數(shù)量”的概念,，以增加現(xiàn)場海關(guān)處理復(fù)雜情況的靈活性，但這樣做往往容易造成各海關(guān)執(zhí)法不統(tǒng)一的情況,。



 為統(tǒng)一和規(guī)范海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，增加海關(guān)執(zhí)法透明度，《監(jiān)管辦法》對(duì)個(gè)人攜帶和郵寄進(jìn)境印刷品進(jìn)行了細(xì)化,，分為“海關(guān)免稅驗(yàn)放”,、“對(duì)超出規(guī)定數(shù)量部分予以征稅放行”和“對(duì)全部進(jìn)境印刷品及音像制品按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)”3種情況。其中,，第七條規(guī)定了準(zhǔn)予免稅進(jìn)境的數(shù)量,，屬于對(duì)《關(guān)稅條例》第五十七條第一款“海關(guān)規(guī)定數(shù)額”的細(xì)化；第八條規(guī)定了超過海關(guān)規(guī)定數(shù)額又不屬于進(jìn)出口貨物,，同時(shí)仍屬于自用,、合理情形的，予以征稅放行,，這屬于對(duì)《關(guān)稅條例》第五十七條第二款“超過海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內(nèi)”的細(xì)化,；第九條規(guī)定了按照進(jìn)出口貨物辦理海關(guān)手續(xù)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，屬于對(duì)《關(guān)稅條例》第五十七條第三款“超過合理,、自用數(shù)量的進(jìn)境物品應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口貨物依法辦理相關(guān)手續(xù)”的細(xì)化,。



 五、宗教類進(jìn)境印刷品及音像制品



 《監(jiān)管辦法》對(duì)個(gè)人攜帶,、郵寄進(jìn)境宗教類印刷品及音像制品的監(jiān)管規(guī)定,，仍然使用了“自用、合理數(shù)量”的概念,，這主要是指進(jìn)境旅客攜帶宗教類印刷品及音像制品應(yīng)僅限于本次旅途自用或國家宗教事務(wù)部門規(guī)定的限量,。如超過上述限量，海關(guān)憑有關(guān)主管部門出具的證明征稅驗(yàn)放,；沒有相關(guān)證明的海關(guān)將按照《處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理,。



 《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了散發(fā)宗教類印刷品及音像制品禁止進(jìn)境。



 六,、以貨物方式進(jìn)出口的印刷品及音像制品



 長期以來,，海關(guān)對(duì)以貨物方式進(jìn)出口的印刷品及音像制品缺乏一部統(tǒng)一而明確的監(jiān)管規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù),。海關(guān)對(duì)進(jìn)口印刷品及音像制品的監(jiān)管，主要依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》,、《音像制品管理?xiàng)l例》及《音像制品進(jìn)口管理辦法》等法規(guī),、規(guī)章及一些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定；對(duì)出口印刷品及音像制品的監(jiān)管,，除《海關(guān)法》外,，則主要依據(jù)有關(guān)的規(guī)范性文件，在執(zhí)法的具體工作中,，存在依據(jù)不足的問題,。



 《監(jiān)管辦法》將中央和國家有關(guān)政策文件中的相關(guān)規(guī)定寫進(jìn)了規(guī)章，以便于現(xiàn)場操作,；將散見于各個(gè)上位法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合,；并結(jié)合海關(guān)監(jiān)管需要，在法律,、行政法規(guī)規(guī)定框架內(nèi),，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化（詳見第十一條至第十八條）。



 增加的內(nèi)容主要有：



 明確了經(jīng)營進(jìn)口出版物業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位資格條款,，以及其他單位,、社團(tuán)進(jìn)境自用的印刷品及音像制品的管理?xiàng)l款；



 明確了進(jìn)出口,，包括暫時(shí)進(jìn)出口,、接受境外贈(zèng)送的印刷品及音像制品，海關(guān)如何監(jiān)管驗(yàn)放的條款,；



 對(duì)其他情況進(jìn)口的印刷品及音像制品的管理進(jìn)行了明確,。



 七、處理,、處罰相關(guān)規(guī)定



 《監(jiān)管辦法》對(duì)《管理規(guī)定》中已不適應(yīng)新形勢下海關(guān)執(zhí)法需要的相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行了較大幅度的修改（見十九至二十一條）,。在修訂海關(guān)相關(guān)處罰規(guī)定時(shí)，考慮到《海關(guān)法》和《處罰條例》關(guān)于進(jìn)出境物品處罰的規(guī)定情形復(fù)雜,、條款眾多,，如果全部在《監(jiān)管辦法》中列明，雖然在體例上會(huì)比較完整,，但對(duì)《監(jiān)管辦法》的主體內(nèi)容有較大沖擊,。因此，經(jīng)反復(fù)研究,，按照不重復(fù)法律,、行政法規(guī)已有規(guī)定的原則，《監(jiān)管辦法》僅對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定不夠具體,、但海關(guān)執(zhí)法中又確實(shí)存在,、需要以規(guī)章形式進(jìn)行規(guī)范的情形進(jìn)行了明確，并參照了《處罰條例》的表述方式,。