• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-03 19:27:18
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國土資源部等發(fā)布《土地儲備管理辦法》-

國土資源部,、財(cái)政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲備管理辦法》,，以“完善土地儲備制度,，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，提高建設(shè)用地保障能力”。



 《辦法》規(guī)定,，土地儲備是指市,、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場,、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地,，進(jìn)行前期開發(fā),、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實(shí)施,，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān),。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模,。土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理,。市、縣人民政府國土資源管理部門實(shí)施土地儲備計(jì)劃,，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù),。



 《辦法》明確,，儲備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃,，優(yōu)先儲備閑置,、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。



 《辦法》全文如下：



 土地儲備管理辦法



 第一章 總 則



 第一條 為完善土地儲備制度,，加強(qiáng)土地調(diào)控,，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，提高建設(shè)用地保障能力,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號),，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市,、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場,、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo),，依法取得土地,，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為,。



 土地儲備工作的具體實(shí)施,，由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。



 第三條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市,、縣人民政府批準(zhǔn)成立,、具有獨(dú)立的法人資格,、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位,。



 第四條 市,、縣人民政府國土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門,，按照職責(zé)分工,，各負(fù)其責(zé)，互相配合,，保證土地儲備工作順利開展,。



 第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理,、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支,、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報(bào)主管部門,，并在同級部門間進(jìn)行信息交換。



 第二章 計(jì)劃與管理



 第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要,，合理確定儲備土地規(guī)模,，儲備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃,，優(yōu)先儲備閑置,、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。



 第七條 土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理,。市,、縣人民政府國土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計(jì)劃,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上級國土資源管理部門備案。



 第八條 年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)包括：



 (一)年度儲備土地規(guī)模,；



 (二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模,；



 (三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；



 (四)年度儲備土地臨時利用計(jì)劃,；



 (五)計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模,。



 第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實(shí)施土地儲備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。



 第三章 范圍與程序



 第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：



 (一)依法收回的國有土地,；



 (二)收購的土地,；



 (三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；



 (四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地,；



 (五)其他依法取得的土地。



 第十一條 市,、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權(quán)的土地,，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。



 第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的,，應(yīng)由國土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，依法對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán),。對政府有償收回的土地,，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。



 第十三條 根據(jù)土地儲備計(jì)劃收購國有土地使用權(quán)的,，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同,。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,，經(jīng)國土資源管理,、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地,，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備,。



 第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地， 由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備,。



 第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備,。



 第四章 開發(fā)與利用



 第十六條 對納入儲備的土地,，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn),，土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā),、保護(hù)、管理,、臨時利用及為儲備土地,、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。



 第十七條 市,、縣人民政府可根據(jù)需要,，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地,，辦理土地登記手續(xù),，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前,，應(yīng)收回土地證書,，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除,。



 第十八條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā),，使之具備供應(yīng)條件。



 第十九條 前期開發(fā)涉及道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、綠化,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定,，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位,。



 第二十條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生,。



 第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前,，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租,、臨時使用等方式加以利用,。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意,。儲備土地的臨時利用,，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng),。



 第五章 土地供應(yīng)



 第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后,，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃,，由市,、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地,。



 第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地,，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的,，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。



 第六章 資金管理



 第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2007〕17號)的規(guī)定,。



 第二十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款,，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求,。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模,，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接,，并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款,。土地儲備機(jī)構(gòu)申請貸款時,，應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款,。土地儲備貸款應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]管理,，不得挪用,。



 政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定,，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行,。



 商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整,、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報(bào)送土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息,。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲備機(jī)構(gòu)的信息,，對有不良記錄的土地儲備機(jī)構(gòu)審慎發(fā)放貸款,。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，合理,、科學(xué)確定貸款期限,。



 第二十六條 土地儲備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定,，及時足額償還貸款本息,。



 第二十七條 各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險管理,，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保,。



 第七章 附 則



 第二十八條 各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，會同財(cái)政部門、人民銀行制定具體實(shí)施辦法,。



 第二十九條 本辦法由國土資源部會同財(cái)政部,、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。



 國土資源部



 財(cái) 政 部



 中國人民銀行



 二○○七年十一月十九日