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• 【發(fā)布日期】2008-10-16 11:14:26
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-5部門(mén)發(fā)加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法-

財(cái)政部 外交部 監(jiān)察部 審計(jì)署 國(guó)家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)



 《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知



 財(cái)行〔2008〕230號(hào)



 黨中央有關(guān)部門(mén),，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu),，總后勤部,、武警總部，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,，全國(guó)政協(xié)辦公廳,，高法院，高檢院,，有關(guān)人民團(tuán)體,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、外事辦,、監(jiān)察廳（局,、委）、審計(jì)廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、外事（旅游）局、紀(jì)委監(jiān)察局,，審計(jì)局：



 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)［2008］9號(hào)），規(guī)范因公出國(guó)（境）行為，加強(qiáng)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)審批及預(yù)算管理,，我們制定了《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 財(cái) 政 部 外 交 部 監(jiān) 察 部



 審 計(jì) 署 國(guó)家預(yù)防腐敗局



 二ＯＯ八年八月五日



 加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法



 第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理工作的指示精神,，切實(shí)規(guī)范黨政干部因公出國(guó)（境）活動(dòng),，進(jìn)一步嚴(yán)格因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)審批及監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算約束,，提高財(cái)政資金使用效益,，制定本辦法。



 第二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）活動(dòng),，包括訪問(wèn),、考察、培訓(xùn),、參加國(guó)際活動(dòng)等,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2008]9號(hào)）,，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理的法律,、行政法規(guī)，不得為不符合因公出國(guó)（境）條件的團(tuán)組安排經(jīng)費(fèi),。



 第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,。應(yīng)根據(jù)財(cái)力的可能，科學(xué)合理地安排因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度,，將因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理,，未安排預(yù)算的單位視為無(wú)出國(guó)（境）任務(wù)安排。嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模,，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行零增長(zhǎng),。



 第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）活動(dòng)的用匯額度管理。按照各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模相應(yīng)安排出國(guó)（境）用匯額度,，采取切實(shí)措施加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）用匯管理,，實(shí)行因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算及用匯額度雙控制。



 第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理,。要在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年度因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和外匯額度內(nèi)核定出國(guó)（境）計(jì)劃,，并根據(jù)工作需要組織安排出國(guó)（境）活動(dòng)，確定出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模,，如需調(diào)整,，應(yīng)在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑安排,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出國(guó)（境）團(tuán)組，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助,，或向同級(jí)機(jī)關(guān),、下級(jí)機(jī)關(guān)和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用,。



 第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹“勤儉辦外事”的方針，加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育,。因公出國(guó)（境）團(tuán)組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，本著務(wù)實(shí)、高效,、精簡(jiǎn),、節(jié)約的原則開(kāi)展工作，努力提高工作效率和工作質(zhì)量,。



 第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度,。因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)審批部門(mén)和任務(wù)審批部門(mén)要實(shí)行審批聯(lián)動(dòng)，從源頭上把握和控制因公出國(guó)（境）活動(dòng),，堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游行為,。因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)審批部門(mén)和任務(wù)審批部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)參與因公出國(guó)（境）的審批聯(lián)動(dòng)，具體審核原則如下：



 （一）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照部門(mén)預(yù)算管理程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),，必須同時(shí)提供上一年度出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,。



 （二）各級(jí)外事審批部門(mén)與財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)溝通因公出國(guó)（境）計(jì)劃情況。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力及出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)情況確定各部門(mén)的出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度,，并實(shí)行總量控制,。



 （三）各地區(qū)各部門(mén)每年1月底前向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部報(bào)送省部級(jí)人員本年度出國(guó)（境）計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確預(yù)算安排可以保證出國(guó)（境）團(tuán)組經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,。



 （四）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)以后,，各級(jí)外事審批部門(mén)與派出單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)納入出國(guó)（境）計(jì)劃的具體出國(guó)（境）任務(wù)逐一進(jìn)行任務(wù)和經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)審核，相互及時(shí)溝通情況,，嚴(yán)格把關(guān),，堵塞漏洞。



 （五）各級(jí)外事審批部門(mén)在審批因公出國(guó)（境）任務(wù)時(shí),，派出單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)出具經(jīng)費(fèi)安排的意見(jiàn),，雙跨類(lèi)團(tuán)組參團(tuán)人員由其所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)，確保出國(guó)（境）任務(wù)在部門(mén)預(yù)算確定的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行,。



 （六）中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部在審批省部級(jí)因公出國(guó)（境）團(tuán)組任務(wù)時(shí),，團(tuán)組成員所在中央單位財(cái)務(wù)部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)出具經(jīng)費(fèi)安排的意見(jiàn),。



 （七）對(duì)于部門(mén)預(yù)算中未安排出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，要求使用其他經(jīng)費(fèi)（包括單位行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，攤派經(jīng)費(fèi),，企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)等）的因公出國(guó)（境）團(tuán)組申請(qǐng),，視為無(wú)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不得出具認(rèn)可意見(jiàn),。凡未經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)審核認(rèn)可的因公出國(guó)（境）申請(qǐng),，各級(jí)外事審批部門(mén)一律不予批準(zhǔn)。



 第八條 國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局安排的出國(guó)（境）培訓(xùn)團(tuán)組,，已納入國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局計(jì)劃并由其資助的出國(guó)人員,，由國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)，其他參團(tuán)人員由其所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn),。



 第九條 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷(xiāo)管理,。對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組提供的出國(guó)（境）任務(wù)批件、護(hù)照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效費(fèi)用明細(xì)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國(guó)（境）團(tuán)組人數(shù),、天數(shù)、出國(guó)路線,、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃以及有關(guān)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行核銷(xiāo),，不得核銷(xiāo)與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的開(kāi)支和計(jì)劃外發(fā)生的費(fèi)用，不得核銷(xiāo)虛假費(fèi)用單據(jù),。



 除中央有關(guān)文件規(guī)定的特殊情況外,，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)一律不得報(bào)銷(xiāo)黨政干部持因私出國(guó)（境）證件的出國(guó)（境）費(fèi)用。



 第十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)因公出國(guó)（境）團(tuán)組及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,，并于每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送上年度因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)和外匯使用情況。



 第十一條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用情況的有效監(jiān)管,。應(yīng)將監(jiān)管因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用情況作為堅(jiān)決制止公費(fèi)出國(guó)（境）旅游的重要內(nèi)容,，加大監(jiān)督檢查力度。



 第十二條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督,。應(yīng)將因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重點(diǎn),，對(duì)各單位因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。



 第十三條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)弄虛作假,，挪用其他資金,、攤派轉(zhuǎn)嫁出國(guó)（境）費(fèi)用的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究組團(tuán)單位和團(tuán)組相關(guān)人員的責(zé)任,；對(duì)不認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)審核,、核銷(xiāo)責(zé)任的,，要追究財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任,；對(duì)未經(jīng)經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)認(rèn)可而批準(zhǔn)出國(guó)（境）的,，要追究外事審批部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第十四條 各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況制定加強(qiáng)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法及出國(guó)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案,。



 第十五條 事業(yè)單位因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)的管理可參照本辦法執(zhí)行。



 第十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。



 第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。