• 【發(fā)布單位】作者：崔麗 王桂環(huán)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-01-23 09:32:29
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-考試法即將提交國務院法制辦 能否震懾考場作弊-

1月19日,，本年度全國研究生考試開考,，120萬考生步入考場，進行了人生又一搏,。與此同時,，考場內(nèi)外的作弊事件也接二連三地傳出：山西一下子有10個考研作弊團伙落網(wǎng)；廣東出現(xiàn)“作弊小組”利用對講機在考場內(nèi)外傳送答案……



 這些已不再強烈刺激人們神經(jīng)的消息似乎已不再成其為新聞——作弊與考試如影隨形的現(xiàn)象令人感嘆與無奈,，作弊事件屢有發(fā)生,，且手段不斷翻新。



 此時,，社會呼吁多年的《考試法》似有破冰之勢,，日漸浮出水面。



 以法律約束,、制裁各類考試作弊行為,，正是這部法律之劍鋒所指。



 考試大國急需考試法



 日前,，全國人大教科文衛(wèi)委員會介紹,，中國是名副其實的考試大國，但考試法律制度建設嚴重滯后,。然而,，種種跡象表明，《考試法》的制定正在提速,。



 2007年12月底,，教育部新聞發(fā)言人王旭明透露，我國的《考試法》正在擬定中,。



 引人注目的是,，2008新年伊始，教育部公布工作要點,，加快起草,、修訂《考試法》等多部法規(guī)被納入議程,。



 2008年1月22日,，教育部邀請多名法學專家參加了一個關(guān)于考試法草案研討會。參加論證會的中國人民大學楊立新教授稱,，“考試法的出臺具有迫切性和現(xiàn)實性,，現(xiàn)在的考試沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范制度，誰都可以舉行，對于考試的程序,、結(jié)果,、效力等急需進行統(tǒng)一和規(guī)范”。



 楊立新教授介紹,，在此次論證會上,，討論的焦點集中在有關(guān)考試設置的法律權(quán)限問題上。



 據(jù)悉,，教育部將于近期就考試法草案征求國務院各有關(guān)部門和地方的意見,，并建議抓緊工作，盡早報國務院審議,。



 考試法能否震懾作弊



 一考關(guān)乎千萬家,。從學校到社會，從漢語到英語,，從體育到藝術(shù),，從計算機到政治——成長立業(yè)之路總是步步考出來的,。對不少人來說,，一旦被考試的門檻絆倒，就意味著被社會剔出了主流,。



 為了通過考試擠過人生中的多道獨木橋,，種種作弊便如影隨形地與種種考試“道高一尺、魔高一丈”般斗起法來,。



 一份對892名大學生進行的抽樣調(diào)查顯示,，有82.74%的大學生曾有過作弊行為。夾帶紙條,、給別人傳答案,、替考、高科技舞弊,、考題泄密,、戴隱形耳機、買賣答案等作弊手段不斷翻新,。



 面對形式多樣,、人員廣泛的考試作弊，禁止與處罰起來卻常顯無能為力,。據(jù)了解,，目前應對、懲處考試作弊的依據(jù),，一般都是行政命令,、教育部規(guī)章,、文件之類，如“取消作弊者考試資格”,、“各科考試成績?yōu)榱惴帧钡取６嚓P(guān)的考試法律,、法規(guī)卻顯得缺失,、空泛。



 由此延伸出的問題是,，各行其是,，松嚴無度，處罰不一,。



 不同學校對作弊行為采取了不同的處理措施，每每引起爭議,；因不服考場作弊處罰而與學校對簿公堂的案件日漸增多,。



 “這項法律會對考試作弊形成一定的威懾,?？荚嚪ㄊ钦嬲饬x上的國家大法，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性,。”楊立新教授稱,，“對于考試作弊的處理及法律責任,，草案中有專項規(guī)定———包括工作人員、參加考試的人員和社會組織等,，是比較全面的?！?


 對于是否應該用制定法律的手段來處罰作弊行為,，記者在采訪中了解到，學生們的看法并不一致,。



 一位大三同學說：“為了自己的前途,，抄襲一點兒,，無可厚非吧,？沒必要制定法律———大家好像都這樣呀?！敝劣诎芽荚囎鞅咨仙叫淌仑熑?，更多的學生覺得“實在過重了”。



 也有不少學生表示,，有必要制定這樣一部法律,。“那些平時不好好學習的同學,，靠作弊來獲得好成績,，或者拿到獎學金。這對那些平時刻苦讀書的同學太不公平了,。作弊就該嚴懲,！”



 一位大學老師說，針對考試作弊,，制定法律肯定會起作用,。對作弊行為如何處理，學校也有了統(tǒng)一依據(jù),?！皻v史上的科舉考試有嚴法可依。現(xiàn)在的考試雖然不是科舉考試,，但只要是考試就都應該有統(tǒng)一的法律,。考試法最主要的還是應該規(guī)范考試程序,、紀律,，引導學生，教育學生,，對老師和工作人員可以從嚴,。但對學生，最嚴重的,，也只該是開除學籍———不宜過重,。”



 考試法核心價值應該是體現(xiàn)教育公平



 這部即將提交國務院法制辦的考試法草案,，現(xiàn)仍處于保密狀態(tài)。記者采訪到的一些專家表示,，目前不便透露過多,。



 采訪中，記者向同學,、老師征詢對考試法的看法,。大家一致不滿至今對考試法報道甚少，對考試法草案內(nèi)容毫不知情,。



 有評論認為,，考試法是一部與很多人息息相關(guān)的法律,，應在立法過程中更多地聽民言、集民智,、納民意,。



 事實上，考試法的立法目的絕非僅僅局限在對考試作弊的懲治上,。人們更為關(guān)注考試法的立法原則與邏輯,，關(guān)注其條文內(nèi)容涵蓋了哪些方面，如何規(guī)范考試的設定權(quán)和組織權(quán),，如何規(guī)范考試程序———包括考試的啟動,、試題的擬定和保密、監(jiān)考和應考,、考試紀律,、考試結(jié)果的衡量，以及賦予被處罰人怎樣的救濟渠道,。



 重慶市人大常委會曾在制定考試法方面有過一次破冰之舉,。歷經(jīng)3次審議，《重慶市國家教育考試條例》2007年5月18日出爐,，成為我國首部關(guān)于國家教育考試的地方性法規(guī),。



 2006年10月，該條例征求意見稿曾在新華網(wǎng)重慶頻道舉行網(wǎng)上公開立法聽證,。有8萬多社會各界人士熱情參與,，并提出意見和建議。



 全國人大代表,、重慶市索通律師事務所主任韓德云曾向全國人大提交《關(guān)于盡快制定國家教育考試法》議案,。“考試是民生教育中一項重要的制度,。30年改革開放就是從恢復高考制度開始的,。制定一部國家統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的考試法,，早就應該提上議事日程了,。”韓德云認為,，制定考試法的核心在于解決教育資源均衡,、合理配置問題?！敖逃绞亲畲?、最重要的民生問題之一。應該通過規(guī)范考試制度，給每一個考生公平合理地享受教育資源的權(quán)利,。要通過一系列科學合理的激勵,、獎懲制度的設計，既起到選拔優(yōu)秀人才作用,，又使普通百姓公平地享受教育資源,。



 “考試法的出臺，當然應該起到震懾考試作弊的作用,。這是它的基本功能,?！表n德云說,，目前考試作弊行為已滲透到考試的每一個環(huán)節(jié)，不單單是考生作弊,，還包括試題泄露,、代考替考、閱卷作弊,、成績公布泄密,、考生篩選作弊等。因此,，考試法有必要在考試組織核心環(huán)節(jié),、程序上進行更嚴格的規(guī)定，重點打擊國家機關(guān)工作人員的徇私舞弊行為,，確?？荚嚬剑Ｕ峡忌暮戏?quán)益,，從源頭,、制度上杜絕考試作弊，而不是過于強調(diào)對作弊的懲治,、處罰,。