• 【發(fā)布單位】作者：車(chē)輝
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• 【發(fā)布日期】2008-01-26 11:26:37
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-我慈善事業(yè)遭遇透明度尷尬 專(zhuān)家呼吁單獨(dú)立法-

“樂(lè)善好施”“互相幫助”原本都是中華民族流傳了幾千年的傳統(tǒng)美德，面對(duì)困難以及貧困,，國(guó)人從來(lái)都是“一方有難,，八方支援”。近些年來(lái),，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型,，弱勢(shì)群體的顯現(xiàn)，人們漸漸發(fā)現(xiàn),，慈善捐助已成一項(xiàng)事業(yè),。



 2004年政府頒布新的基金會(huì)管理?xiàng)l例，允許非公募形態(tài)包括私人和企業(yè)的基金會(huì)登記注冊(cè),，我國(guó)的慈善事業(yè)開(kāi)始有了第一次爆炸式增長(zhǎng),。從2003年至今，在胡潤(rùn)慈善富豪榜上的100位慈善家共捐贈(zèng)了95億元人民幣,。



 表面上看,，慈善事業(yè)的每一年也許都值得慶賀。然而,，我們真的可以說(shuō)慈善事業(yè)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了么,？事實(shí)證明，我們所做的努力也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。



 各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)雖已超過(guò)30萬(wàn)個(gè),，但資金狀況并不樂(lè)觀



 來(lái)自國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)：目前我國(guó)除了每年有6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)、2200多萬(wàn)城市低收入人口享受低保以外,，還有7500萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口,、6000萬(wàn)殘疾人和1.4億60歲以上的老年人需要各種形式的救助。



 我國(guó)目前的各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)雖已超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，但資金狀況并不樂(lè)觀,。2005年民政部門(mén)接收捐款29億元,，民間慈善機(jī)構(gòu)募集30余億元，僅占當(dāng)年18萬(wàn)億元GDP的0.02%,。



 而最為關(guān)鍵的是,，我們公民的慈善意識(shí)還有待加強(qiáng)。2006年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)資金約100億元人民幣,，占GDP不到0.1%,，其中企業(yè)和組織捐贈(zèng)超過(guò)80%，社會(huì)公眾捐贈(zèng)不到20%,。



 不可否認(rèn),，慈善，還沒(méi)有成為我們社會(huì)的一種習(xí)慣,。原因何在,？



 被動(dòng)性捐款影響了公民參與公益事業(yè)的熱情



 今年1月上旬，中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布了《2007中國(guó)公民捐贈(zèng)行為及公益意識(shí)調(diào)查報(bào)告》,，報(bào)告指出,，79.2%的受訪者認(rèn)為，被動(dòng)性捐款影響了公民參與公益事業(yè)的熱情,。



 調(diào)查顯示,，59.5%的被訪者認(rèn)為單位直接從自己的工資收入中扣除一部分用作捐款是被動(dòng)捐款，有53.2%的受訪者將學(xué)校組織的讓學(xué)生捐款的活動(dòng)看作被動(dòng)捐款,。此外,，認(rèn)為“單位組織的限定起點(diǎn)金額的捐款”、“社區(qū)(居委會(huì),、村委會(huì))或其他組織的捐款攤派”屬于被動(dòng)捐款的比例也超過(guò)多數(shù),。



 當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷中提到“您在多數(shù)情況下是主動(dòng)捐款還是被動(dòng)捐款”時(shí)，比例高達(dá)32.5%的人選擇了后者,。



 公益機(jī)構(gòu)沒(méi)有公開(kāi)捐款使用情況,，挫傷公眾參與公益事業(yè)的熱情



 “我們應(yīng)該深入地審視個(gè)人捐贈(zèng)份額甚少的現(xiàn)狀形成的深層次原因，要通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的社會(huì)倡導(dǎo)和公益理念傳播,，激發(fā)而不是繼續(xù)挫傷公眾參與公益事業(yè)的熱情,?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何道峰認(rèn)為,。



 另外，據(jù)了解,，公眾對(duì)目前國(guó)內(nèi)相關(guān)組織對(duì)善款的使用是否科學(xué)表示非常關(guān)心,。該調(diào)查顯示75.7%的受訪者表示非常關(guān)心善款的使用情況。而目前公益群體對(duì)公益項(xiàng)目實(shí)施的信息需求存在巨大缺口，大量公益群體未能在捐款后對(duì)善款的使用信息進(jìn)行了解,。71.1%的受訪者表示“公益機(jī)構(gòu)沒(méi)有公開(kāi)捐款使用情況”,。



 “這也造成了他們對(duì)投身慈善事業(yè)的顧慮，我們慈善組織應(yīng)該多反省自己,，而不應(yīng)該去埋怨公眾沒(méi)有慈善意識(shí),。”何道峰表示,。



 要形成透明公開(kāi)可信的制度,，慈善事業(yè)應(yīng)該單獨(dú)立法



 中國(guó)慈善業(yè)，如何解決包括被動(dòng)捐款這樣的尷尬呢,？而又應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的慈善機(jī)制,？



 有學(xué)者專(zhuān)家就此指出，中國(guó)慈善事業(yè)遭遇的這些尷尬,，正反映出缺乏系統(tǒng)的慈善法,。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究所主任楊團(tuán)認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象一方面與我國(guó)的傳統(tǒng)有關(guān),，人們已經(jīng)習(xí)慣個(gè)人對(duì)個(gè)人的捐助方式,。另一方面與現(xiàn)行的一些基金會(huì)資金管理不夠透明、工作不夠到位,，從而得不到捐助人的信任有關(guān),。她說(shuō)，透明度對(duì)慈善機(jī)構(gòu)而言是個(gè)大問(wèn)題,。



 何道峰表示,，我國(guó)公眾并不缺乏幫助貧困、投身慈善的熱情,，《2007中國(guó)公民捐贈(zèng)行為及公益意識(shí)調(diào)查報(bào)告》中指出,，62.9%的受訪者認(rèn)為自己屬于“公益群體”?！瓣P(guān)鍵是要形成透明公開(kāi)可信的慈善制度,，慈善事業(yè)應(yīng)該單獨(dú)立法”。



 全國(guó)人大代表葉維禎女士表示,，要讓普通民眾走近慈善,，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)民營(yíng),、私營(yíng)企業(yè)家,、外資參與公共衛(wèi)生、服務(wù),、市政建設(shè)等公益事業(yè),，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。慈善組織也要做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),、組成人員公開(kāi),、資金走向透明。



 民政部副部長(zhǎng)竇玉沛日前透露,，我國(guó)慈善法目前已列入人大立法計(jì)劃,，民政部正積極進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)該法的立法進(jìn)程,。