• 【發(fā)布單位】作者：李亞杰
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• 【發(fā)布日期】2008-07-25 19:11:38
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-中紀(jì)委等部門(mén)就信訪工作的兩個(gè)新規(guī)答記者問(wèn)-

近日,，中共中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》。



 日前,，中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪,，就《解釋》和《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。



 嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為 維護(hù)人民群眾合法權(quán)益



 問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺(tái)的背景,？



 答：近幾年來(lái),，按照黨和國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的部署，各地各部門(mén)在落實(shí)信訪工作責(zé)任制方面做出了積極努力,，在暢通信訪渠道,、明確工作職責(zé)、規(guī)范信訪秩序,，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化,、制度化和法制化等方面，取得了一定成效,。



 但也要看到,，當(dāng)前一些黨員干部和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象,，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄,，工作責(zé)任心不強(qiáng),，在處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件中沒(méi)有很好地落實(shí)信訪工作責(zé)任制，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,，不僅擾亂了信訪工作秩序,，而且影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，破壞了黨和政府的形象,，破壞了黨群關(guān)系,，必須堅(jiān)決予以制止。



 嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),，是追究違紀(jì)行為,、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)信訪工作違紀(jì)行為的處分規(guī)定,，處理依據(jù)分散在相關(guān)法規(guī)中,，又比較原則，致使實(shí)踐中在適用紀(jì)律處分時(shí)經(jīng)常發(fā)生分歧,，影響了工作效率和責(zé)任追究的嚴(yán)肅性,。為此，有必要制定專(zhuān)門(mén)的處分規(guī)定,，以嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,。



 《解釋》和《規(guī)定》適用對(duì)象及適用的處分種類(lèi)不同



 問(wèn)：為什么要分別出臺(tái)《解釋》和《規(guī)定》,，兩者是什么關(guān)系？



 答：在紀(jì)律責(zé)任追究方面,，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)后,，已經(jīng)形成了黨紀(jì)和政紀(jì)兩種處分制度體系。因此,，我們分別起草了黨紀(jì)處分解釋和政紀(jì)處分規(guī)章兩個(gè)規(guī)定,。



 黨紀(jì)處分采取解釋的形式，主要考慮是,，《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對(duì)《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán),。同時(shí)，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)失職,、瀆職違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定,，通過(guò)對(duì)《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問(wèn)題，而且簡(jiǎn)便易行,，有利于盡快解決實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。政紀(jì)處分采取三部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章的形式,，主要是因?yàn)?，根?jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定,，“除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)外,，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定”,?？紤]到《規(guī)定》主要是明確行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反信訪工作紀(jì)律的政紀(jì)處分規(guī)定，因此,，以監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜,。



 《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的,。但兩者的適用對(duì)象及適用的處分種類(lèi)不同?！督忉尅愤m用于所有黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位中的中共黨員,，適用的處分種類(lèi)為警告、嚴(yán)重警告,、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看和開(kāi)除黨籍?！兑?guī)定》適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員,，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員,，適用的處分種類(lèi)為警告,、記過(guò)、記大過(guò),、降級(jí),、撤職和開(kāi)除。



 重點(diǎn)是要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制



 問(wèn)：《解釋》和《規(guī)定》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指的是什么,？



 答：出臺(tái)《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作責(zé)任制,，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為,，維護(hù)信訪工作秩序,，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。 《解釋》和《規(guī)定》的重點(diǎn)是要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，對(duì)在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé),、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì),、政紀(jì)處分,，以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)人民群眾的切身利益和社會(huì)大局穩(wěn)定,。



 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪工作違紀(jì)行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,，必須明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的內(nèi)涵,，《黨紀(jì)處分條例》已有明確規(guī)定,，但現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)中對(duì)什么是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定,，為此,，我們?cè)诖罅垦芯肯嚓P(guān)案例的基礎(chǔ)上，借鑒《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定,，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,，即有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件時(shí)，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任,，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi),，對(duì)直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé),，對(duì)造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，是指在其職責(zé)范圍內(nèi),，對(duì)應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 同時(shí),，為全面周密，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外,，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對(duì)直接責(zé)任人員的追究,。



 違反信訪工作紀(jì)律的行為主要包括十六種



 問(wèn)：什么是違反信訪工作紀(jì)律的行為？主要有哪些,？



 答：《解釋》和《規(guī)定》所稱的違反信訪工作紀(jì)律的行為,，是指違反黨和國(guó)家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》等有關(guān)信訪工作規(guī)定的行為,。



 違反信訪工作紀(jì)律的行為主要包括：決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問(wèn)題或群體性事件的行為,；主要領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)處理重要來(lái)信,、來(lái)訪或不及時(shí)研究解決信訪突出問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾激化,，造成嚴(yán)重后果的行為；對(duì)疑難復(fù)雜的信訪問(wèn)題,，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)辦責(zé)任,，久拖不決，造成嚴(yán)重后果的行為,；拒不辦理上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦,、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或者編報(bào)虛假材料欺騙上級(jí)機(jī)關(guān),，造成嚴(yán)重后果的行為,；拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，引發(fā)信訪突出問(wèn)題或群體性事件的行為,；本地區(qū),、單位或部門(mén)發(fā)生越級(jí)集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見(jiàn),，導(dǎo)致矛盾激化,、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級(jí)集體上訪，造成較大社會(huì)影響的行為,；對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞,、謊報(bào),、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果的行為,；對(duì)重大信訪突出問(wèn)題和群體性事件,，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響的行為,；超越或者濫用職權(quán),，應(yīng)當(dāng)作為而不作為,，因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序,，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,，造成嚴(yán)重后果的行為；違反規(guī)定使用警力處置群體性事件,，或者濫用警械、強(qiáng)制措施,，或者違反規(guī)定攜帶,、使用武器的行為等十六種,。



 此外,，為避免遺漏，《解釋》和《規(guī)定》還設(shè)計(jì)了概括性條款,，規(guī)定了在信訪工作中有其他失職,、瀆職行為,，引發(fā)信訪突出問(wèn)題或群體性事件,，也要追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。



 同時(shí),，《解釋》和《規(guī)定》對(duì)信訪工作中各類(lèi)違紀(jì)行為明確規(guī)定了黨紀(jì),、政紀(jì)處分幅度,，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的可操作性,，為嚴(yán)肅處理違反信訪工作紀(jì)律行為提供了明確依據(jù)。



 對(duì)于違反信訪工作紀(jì)律的行為，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起



 問(wèn)：中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)家信訪局對(duì)貫徹實(shí)施《解釋》和《規(guī)定》有何具體要求,？



 答：黨的十七大報(bào)告指出,，要完善社會(huì)管理,，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度,，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,?！督忉尅泛汀兑?guī)定》的頒布實(shí)施,，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的具體舉措，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。



 首先,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》和《規(guī)定》。通過(guò)新聞媒體,、編印宣傳材料,，舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使廣大黨員干部,、各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，正確把握《解釋》和《規(guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，明確自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任,，提高貫徹實(shí)施《解釋》和《規(guī)定》的主動(dòng)性和自覺(jué)性,，提高依法處理信訪事項(xiàng)的能力和水平；使廣大人民群眾和社會(huì)各界全面,、正確了解《解釋》和《規(guī)定》,，為《解釋》和《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。



 第二,，要嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》和《規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要嚴(yán)格依法履行職責(zé),，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。對(duì)于違反信訪工作紀(jì)律的行為,，要發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，絕不姑息遷就,。對(duì)壓案不查,、瞞案不報(bào)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。要注重發(fā)揮公務(wù)員各項(xiàng)管理措施的整體效力,，對(duì)在信訪工作領(lǐng)域因失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員要及時(shí)作出處理。



 第三,，深入貫徹《解釋》和《規(guī)定》,，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道,，切實(shí)解決問(wèn)題,。信訪工作部門(mén)要充分運(yùn)用《解釋》和《規(guī)定》，認(rèn)真履行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責(zé),，進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任主體的責(zé)任,，促其及時(shí)依法就地解決信訪問(wèn)題,，更好地維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能部門(mén)責(zé)任,，通過(guò)預(yù)防和懲處信訪工作中的違紀(jì)行為,，全力推動(dòng)信訪突出問(wèn)題的解決。要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,，努力提高信訪工作水平,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。