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• 【發(fā)布日期】2008-08-11 14:50:13
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦就《民用建筑節(jié)能條例》答問(wèn)-

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，日前,，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《民用建筑節(jié)能條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，并將于2008年10月1日起施行,。為準(zhǔn)確理解條例精神,，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人,。



 問(wèn)：為什么要制定該條例,？



 答：節(jié)約能源是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,。建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18-20億平方米,，是世界上最大的建筑市場(chǎng),。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%,，民用建筑節(jié)能潛力巨大,。



 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作,。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示,，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃,、措施和制度。盡管我國(guó)的民用建筑節(jié)能工作起步較晚,，但通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力,，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn),。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：



 一是,，新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查，全國(guó)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目,，2004年僅為20%,，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。



 二是,，既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣,、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜,、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素,，從全國(guó)來(lái)看,，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。



 三是,，公共建筑耗電量過(guò)大,。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。



 四是,，供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低,。目前，我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,。



 五是，缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施,。目前,，對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融,、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限,，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。



 為了解決上述問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法,，確立相應(yīng)的法律制度和措施,，加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗,，提高能源利用效率,。



 問(wèn)：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能,？



 答：我國(guó)房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑,。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過(guò)程中的能源消耗,。因此,，條例規(guī)定，本條例所稱民用建筑節(jié)能,，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。本條例所稱民用建筑,，是指居住建筑,、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè),、教育,、衛(wèi)生等其他公共建筑。其中,，單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑為大型公共建筑,。



 本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗,，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān),，一般都計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分,。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān),，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤(rùn)，在工業(yè)建筑節(jié)能方面,，具有一定的積極性和主動(dòng)性,。據(jù)計(jì)算,，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小,，不足10%。按照國(guó)際慣例,，對(duì)于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。



 本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為,，如"隨手關(guān)燈",、"在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開(kāi)窗或長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)窗"等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識(shí)密切相關(guān),，可以通過(guò)建筑節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn),。同時(shí)，也可以通過(guò)價(jià)格杠桿的調(diào)控作用來(lái)實(shí)現(xiàn),。如用電繳納電費(fèi),，供熱實(shí)行"多用熱，多繳費(fèi)"的制度,，以此遏制浪費(fèi)能源的行為,。行為節(jié)能與建筑物本身沒(méi)有直接關(guān)系，且在建筑節(jié)能中所占比例較小,。據(jù)專家估算,，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%。目前,，《節(jié)約能源法》等法律,、法規(guī)對(duì)此也作出了相應(yīng)的規(guī)定。



 問(wèn)：針對(duì)新建建筑節(jié)能管理的問(wèn)題,，條例在不增加新的行政許可的前提下,，是如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管的？



 答：加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理,，是從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗,，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑,。為此,，條例在不增加新的行政許可的前提下，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：



 一是,，在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn),；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 二是,，在設(shè)計(jì)階段，要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。



 三是,，在建設(shè)階段,，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,；設(shè)計(jì)單位、施工單位,、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求其改正,，并及時(shí)報(bào)告,。



 四是，在竣工驗(yàn)收階段,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容,；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告,。



 五是,，在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo),、節(jié)能措施和保護(hù)要求,、保溫工程保修期等信息。



 六是,，在使用保修階段,，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù),，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 問(wèn)：針對(duì)既有建筑節(jié)能改造舉步維艱、改造費(fèi)用籌集困難,、改造進(jìn)展緩慢等問(wèn)題,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：一是,，確立既有建筑節(jié)能改造的原則,。既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況,，有計(jì)劃,、分步驟地實(shí)施分類改造。本條例所稱既有建筑節(jié)能改造,，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu),、供熱系統(tǒng),、采暖制冷系統(tǒng),、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng),。



 二是，強(qiáng)化對(duì)既有建筑節(jié)能改造的管理,?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式,、用能系統(tǒng),、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析,，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃,，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 三是，明確既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造,，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽(yáng),、改善通風(fēng)等低成本改造措施,。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。



 四是,，確立既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方式,。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政負(fù)擔(dān),；居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的節(jié)能改造費(fèi)用,，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān),。



 問(wèn)：針對(duì)公共建筑耗電量過(guò)大的問(wèn)題,，條例規(guī)定了哪些措施？



 答：一是,，建立分項(xiàng)用電量報(bào)告制度,。要求國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù),，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén),。



 二是，確立公共建筑用電限額與公布制度,?？h級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門(mén)要確定公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額,，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖,、制冷,、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布,。



 問(wèn)：為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理,，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率,，條例對(duì)民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,？



 答：條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：



 一是,，資金支持,。要求有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定,、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造,、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程,、節(jié)能項(xiàng)目的推廣,。



 二是，金融扶持,。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造,、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持,。



 三是,，稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠,。



 問(wèn)：在太陽(yáng)能等可再生能源的利用方面,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：為了鼓勵(lì)和扶持太陽(yáng)能等可再生能源的利用,，條例主要在以下三個(gè)方面作了規(guī)定：



 一是,，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太?yáng)能利用條件的地區(qū),，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位,、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng),、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng),、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng),。



 二是,，明確有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應(yīng)用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目提供支持,。



 三是，要求對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源,，用于采暖,、制冷,、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收,。