-交通運(yùn)輸部頒布新規(guī) 郵政專營(yíng)和快遞將分開-

由交通運(yùn)輸部頒布的《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)將于9月1日起正式實(shí)施,。在《郵政法》遲遲未能出臺(tái)的情況下,，《辦法》為郵政普遍服務(wù)和EMS的分業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ),。同時(shí),，我國(guó)郵政普遍服務(wù)還首度獲得了監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。



 郵政專營(yíng)和快遞分開



 去年1月29日,，新的國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司同時(shí)掛牌成立,，郵政系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)了政企分開。



 由于郵政普遍服務(wù)可以獲得國(guó)家補(bǔ)貼,，而EMS(即中國(guó)郵政特快專遞)則不應(yīng)獲得,，因此在郵政系統(tǒng)政企分開后，業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點(diǎn)集中到郵政普遍服務(wù)的界定,以及EMS的經(jīng)營(yíng)如何參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)上,。



 對(duì)此,，《辦法》明確規(guī)定，我國(guó)郵政普遍服務(wù)是指按照國(guó)家規(guī)定的資費(fèi)和服務(wù)規(guī)范,，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有用戶提供的基本郵政服務(wù),。業(yè)務(wù)范圍包括信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品,、單件重量不超過(guò)10千克的包裹的寄遞業(yè)務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他業(yè)務(wù),。



 《辦法》明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)定義和范圍。分析人士認(rèn)為,，這意味著《辦法》為普遍服務(wù)和EMS的分業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了基礎(chǔ),。“從法理上,，可以認(rèn)為《辦法》將郵政專營(yíng)與快遞市場(chǎng)明確分開,，”國(guó)家郵政局政策法規(guī)司法規(guī)處工作人員對(duì)《市場(chǎng)報(bào)》記者解釋,，“當(dāng)然這里不包括EMS承擔(dān)的一些普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)，比如保衛(wèi)國(guó)家信息安全的信件業(yè)務(wù)等,?！?


 北京宅急送股份有限公司公共關(guān)系處吳衛(wèi)華告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“我們可以理解成郵政專營(yíng)與快遞市場(chǎng)明確分開了?！庇袠I(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出,，還需要進(jìn)一步改進(jìn)的是兩種業(yè)務(wù)的真正獨(dú)立核算。



 除確立了郵政普遍服務(wù)的定義和范圍,，《辦法》還對(duì)郵政普遍服務(wù)的服務(wù)設(shè)施,、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)時(shí)限,、郵件查詢與賠償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了規(guī)范,，確定省會(huì)城市間信件全程時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)7天，其他地區(qū)之間的信件全程時(shí)限以此為基礎(chǔ)適當(dāng)增加,。



 用戶權(quán)益將更有保障



 “去年底,，我去給老家人郵遞包裹時(shí)，自己利用閑置的紙盒封裝好的包裹,，郵局卻說(shuō)不符合要求,，硬是讓我買了他們的郵政包裝箱，否則就不讓寄,?！奔易”本┏?yáng)區(qū)黃莊的張先生對(duì)《市場(chǎng)報(bào)》記者抱怨說(shuō)。據(jù)了解,，像張先生一樣被郵政企業(yè)強(qiáng)迫使用過(guò)高資費(fèi)業(yè)務(wù)的消費(fèi)者不在少數(shù),。對(duì)此，《辦法》作了明確禁止性要求：“郵政企業(yè)不得以任何方式限定或指定用戶使用某項(xiàng)業(yè)務(wù),?！?


 《辦法》還針對(duì)一些郵政業(yè)務(wù)單據(jù)含義不清、有可能損害用戶權(quán)益的問(wèn)題,，規(guī)定了郵政企業(yè)“提供郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí),，制定和使用的格式條款，應(yīng)當(dāng)以明示的方式提示用戶有關(guān)免除或限制郵政企業(yè)責(zé)任的內(nèi)容”,、“郵政企業(yè)應(yīng)該建立用戶投訴受理制度和服務(wù)質(zhì)量自查制度以及向郵政主管部門定期報(bào)告等制度,。”



 此外,，《辦法》還規(guī)定,，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布用戶投訴電話，配備受理用戶投訴的人員；對(duì)用戶的投訴,，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)用戶,。



 服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)將以用戶為中心



 《辦法》規(guī)定，郵政管理部門要將用戶滿意度作為對(duì)郵政企業(yè)普遍服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo),，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量調(diào)查,，組織用戶滿意度評(píng)價(jià)活動(dòng)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果,。



 此外,，還要建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)?zhí)匮鐣?huì)監(jiān)督員,，溝通與廣大用戶的聯(lián)系,，聽取用戶對(duì)普遍服務(wù)質(zhì)量的意見與建議，充分發(fā)揮用戶的監(jiān)督作用,。



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 郵政普遍服務(wù)



 當(dāng)人們把一封封信件投進(jìn)信筒時(shí),，小小信件要經(jīng)過(guò)收寄、分揀,、運(yùn)輸,、投遞四大環(huán)節(jié)和十幾道工序才能送到收件人的手里；當(dāng)人們?cè)庥龅阶匀粸?zāi)害的時(shí)候,，是郵政人在全力保障著綠色網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行,；即使在生命禁區(qū)的雪域高原，郵政人也在竭盡全力確保著郵路的暢通……這是中國(guó)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的一個(gè)個(gè)真實(shí)的寫照,。



 “普遍服務(wù)”一詞最早出現(xiàn)在1907年美國(guó)電話電報(bào)公司的年報(bào)中,，后被各行業(yè)所引用,。各國(guó)郵政普遍服務(wù)統(tǒng)一的定義是：為本國(guó)領(lǐng)土上的所有用戶以可以接受的價(jià)格提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù),。我國(guó)郵政承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)要求，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要普及,、資費(fèi)要低廉,、對(duì)傳播文化類及具有社會(huì)公益性質(zhì)的郵件要給予優(yōu)惠，并力求做到國(guó)家每個(gè)公民都能使用郵政業(yè)務(wù),。同時(shí),，它又是政府推行政令的重要渠道。因此,，中國(guó)郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的根本目的就是為了保證中國(guó)公民的通信自由和通信秘密,，保障國(guó)家的信息安全和暢通。

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