• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-10 09:20:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人解讀“關(guān)于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的解釋”-落實(shí)民訴法新規(guī)定 強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行工作-

就最高人民法院近日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），記者采訪了最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人,。



 這位負(fù)責(zé)人介紹說,，為切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，2007年10月28日，十屆全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》,，其中關(guān)于執(zhí)行程序或者與執(zhí)行程序有關(guān)的修改有11個(gè)條文,，涉及到執(zhí)行措施、執(zhí)行管轄,、執(zhí)行救濟(jì),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)執(zhí)行期間,、執(zhí)行通知,、被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行威懾機(jī)制等多項(xiàng)內(nèi)容,?！稕Q定》已于今年4月1日起開始施行，可以肯定,，這些修改將對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生重大影響,。這次民事訴訟訴法的修改既有對(duì)原規(guī)定的完善，也有新確立的制度,，為了確保修改后的民事訴訟法能夠正確適用,，有必要針對(duì)這些新內(nèi)容，盡快通過司法解釋予以細(xì)化,，增強(qiáng)可操作性,，減少法律適用中的爭議和分歧。因此,，執(zhí)行局根據(jù)修改后的民事訴訟法,，結(jié)合人民法院的執(zhí)行工作實(shí)際，在廣泛征求專家學(xué)者,、各級(jí)法院和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,，起草了該司法解釋。



 管轄爭議和異議問題的解決有明確規(guī)則



 問：民事訴訟法修改后,，執(zhí)行案件的管轄問題變得相對(duì)復(fù)雜,，請(qǐng)問，司法解釋針對(duì)執(zhí)行管轄問題主要作了哪些規(guī)定,？是基于何種考慮,？



 答：依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定，執(zhí)行案件的管轄法院既可以是一審法院,，也可以是“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地”法院,。由于被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)可能有多項(xiàng)，多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可能分布在多個(gè)法院轄區(qū),，因此,，民事訴訟法修改后,，管轄問題無疑會(huì)變得相對(duì)復(fù)雜，同一案件往往兩個(gè)或兩個(gè)以上的法院都有管轄權(quán),。一些申請(qǐng)執(zhí)行人從自身利益出發(fā),，隱瞞真實(shí)情況，向兩個(gè)以上法院申請(qǐng)執(zhí)行的現(xiàn)象也會(huì)增多,。為此,，有必要明確相應(yīng)規(guī)則，防止重復(fù)立案,；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的重復(fù)立案,，規(guī)定相應(yīng)的解決辦法。



 司法解釋以立案時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)分兩種情況,，分別規(guī)定了解決重復(fù)立案的規(guī)則：一是有管轄權(quán)的人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，不得再重復(fù)立案,。二是如果該法院已經(jīng)立案,，在立案后才發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已經(jīng)先立案的，一般應(yīng)當(dāng)撤銷案件,。但后立案的法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的,，如果一律撤銷案件，將可能導(dǎo)致已經(jīng)控制的財(cái)產(chǎn)被隱匿,、轉(zhuǎn)移。因此,，在這種情況下,，后立案的法院應(yīng)當(dāng)將控制的財(cái)產(chǎn)移交給先立案的執(zhí)行法院處理。



 民事訴訟法修改后,，由于法院之間,、當(dāng)事人之間以及法院與當(dāng)事人之間對(duì)被執(zhí)行人在某地是否有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等問題認(rèn)識(shí)不一，客觀上將導(dǎo)致在管轄權(quán)問題上產(chǎn)生分歧,，執(zhí)行管轄權(quán)爭議的情形也將增多,。因此，有必要明確賦予當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的權(quán)利,，并對(duì)管轄權(quán)異議的處理程序予以規(guī)范,。



 對(duì)此，《解釋》主要規(guī)定了以下幾個(gè)問題：一是明確規(guī)定管轄權(quán)異議必須自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出,。二是規(guī)定了管轄權(quán)異議的處理程序,，即法院對(duì)管轄權(quán)異議經(jīng)過審查，異議成立的,，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件,，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；異議不成立的，裁定駁回,。三是賦予了當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議裁定向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利,。為了提高執(zhí)行效率，防止當(dāng)事人在管轄權(quán)問題上濫用權(quán)利,，阻礙執(zhí)行,，《解釋》還規(guī)定，管轄權(quán)異議審查和復(fù)議期間,，不停止執(zhí)行,。



 對(duì)違法執(zhí)行行為的審查程序更加規(guī)范



 問:本次民事訴訟法修改增加了對(duì)違法執(zhí)行行為的異議和復(fù)議制度，針對(duì)這一新制度,，司法解釋主要作了哪些規(guī)定,？這些規(guī)定主要出于何種考慮？



 答：修改后的民訴法規(guī)定,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定而提出書面異議的，法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查,。該規(guī)定不夠明確,，為消除分歧，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯(cuò)誤后,，如果不及時(shí)審查糾正,，可能導(dǎo)致無法挽回的后果。因此,，《解釋》明確規(guī)定,，執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出裁定,。



 修改后的民訴法僅規(guī)定當(dāng)事人,、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)復(fù)議，但對(duì)復(fù)議申請(qǐng)采取何種形式,、材料如何提交,、如何審查處理都未作明確規(guī)定，有必要通過司法解釋予以明確,。為防止隨意口頭申請(qǐng)復(fù)議影響執(zhí)行工作正常進(jìn)行,，《解釋》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議必須采取書面形式，并且從確保當(dāng)事人,、利害關(guān)系人行使申請(qǐng)復(fù)議權(quán)出發(fā),，規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的材料既可以通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交，也可以直接向執(zhí)行法院的上一級(jí)法院提交,。為防止執(zhí)行法院拖延,，解釋還對(duì)報(bào)送案件材料的期限作了明確限制,。申請(qǐng)復(fù)議往往意味著各方爭議的問題相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)慎重對(duì)待,，因此,，解釋規(guī)定對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)組成合議庭審查。執(zhí)行行為發(fā)生錯(cuò)誤后,，如果不及時(shí)糾正,，可能導(dǎo)致無法挽回的后果。因此,，復(fù)議申請(qǐng)的審查應(yīng)迅速,、及時(shí)?！督忉尅穼?fù)議期限原則上確定為30日,，有特殊情況的，經(jīng)院長批準(zhǔn),，可以再延長30日,。此外，明確要求上一級(jí)人民法院復(fù)議完畢后,，應(yīng)當(dāng)作出正式的裁定,。



 考慮到執(zhí)行異議和申請(qǐng)復(fù)議的范圍較寬，如果異議審查和復(fù)議期間一律停止執(zhí)行,，勢(shì)必影響正常的執(zhí)行程序,，也難以防止濫用異議和申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。因此,，《解釋》規(guī)定,，執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，原則上不停止執(zhí)行,。但另一方面，如果執(zhí)行一概不停止,，一旦執(zhí)行完畢,，某些違法執(zhí)行行為將無從糾正，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人也可能因此遭受無法挽回的損害,。因此，有必要賦予執(zhí)行法院一定的裁量權(quán),，使其可以根據(jù)案件具體情況在例外情況下停止某些處分行為的執(zhí)行,。同時(shí)，為防止當(dāng)事人,、利害關(guān)系人濫用權(quán)利,，在這種情況下,，應(yīng)當(dāng)要求其提供充分、有效的擔(dān)保,；但執(zhí)行程序最根本的目的還是盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán),，因此，申請(qǐng)執(zhí)行人提供充分,、有效的擔(dān)保請(qǐng)求繼續(xù)執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。



 對(duì)無條件執(zhí)行的案件不能申請(qǐng)督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院



 問：這次民事訴訟法修改賦予了申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)法院申請(qǐng)督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利,，請(qǐng)問申請(qǐng)執(zhí)行人在什么條件下可以行使這種權(quán)利,？



 答：本次民訴法修改賦予了申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)法院申請(qǐng)督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利，這也是一項(xiàng)新的規(guī)定,，其主要目的在于,，對(duì)那些客觀上有條件執(zhí)行而執(zhí)行法院無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行超過一定期限的案件，通過督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院,，排除干擾,，使案件盡快得到執(zhí)行。如果案件客觀上根本就無法執(zhí)行,，比如沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，申請(qǐng)督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院不僅沒有實(shí)際意義，而且會(huì)增加當(dāng)事人和法院的負(fù)擔(dān),?；谏鲜隹紤]，司法解釋從立法的真實(shí)目的出發(fā),，結(jié)合執(zhí)行工作的具體情況,，對(duì)申請(qǐng)督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的情形進(jìn)行了細(xì)化：其一，債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的,。其二，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)之日起超過六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的,。其三，對(duì)法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行,，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未依法采取相應(yīng)措施的,。從這些規(guī)定不難看出，對(duì)于那些客觀上沒有執(zhí)行條件的案件,，不是靠督促執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院就能解決的,，因此，即使超過六個(gè)月沒有執(zhí)行完結(jié),，也不能據(jù)此申請(qǐng)督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院,。



 申請(qǐng)執(zhí)行人提出申請(qǐng)的,，上一級(jí)人法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，理由成立的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行,、提級(jí)執(zhí)行或者指定執(zhí)行。為規(guī)范對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)的處理,，《解釋》對(duì)采取上述三種處理方式時(shí)使用何種法律文書作出明確規(guī)定,。提級(jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行涉及管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，屬于比較重大的程序事項(xiàng),，各地法院實(shí)踐中多使用裁定,，因此《解釋》規(guī)定提級(jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行應(yīng)當(dāng)作出裁定。督促執(zhí)行主要是對(duì)執(zhí)行法院執(zhí)行案件的期限提出明確要求,，不宜使用裁定,，考慮到使用通知又過于隨意，因此,，《解釋》規(guī)定督促執(zhí)行應(yīng)當(dāng)發(fā)出督促執(zhí)行令,。實(shí)踐中究竟采取哪種方式，上級(jí)法院有權(quán)根據(jù)具體情況酌定,。上級(jí)法院責(zé)令限期執(zhí)行,，如果執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當(dāng)理由仍未執(zhí)行完結(jié)的，足以說明由原法院執(zhí)行該案件存在相當(dāng)大的困難,。在這種情況下,，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)裁定由本院執(zhí)行或指令轄區(qū)其他法院執(zhí)行,。



 案外人異議問題可以通過專門訴訟解決



 問：我們注意到,，針對(duì)案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起的訴訟，司法解釋的有關(guān)規(guī)定明顯不同于普通訴訟,，請(qǐng)介紹一下這一訴訟屬于什么性質(zhì)的訴訟,？



 答：依照民訴法第二百零四條規(guī)定，案外人對(duì)裁定不服,，與原判決,、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起訴訟,。我們認(rèn)為，該訴訟是執(zhí)行程序中衍生出的一種特殊類型的訴訟,，主要理由是：其一,，如果將該訴訟視為普通訴訟，則只能以被執(zhí)行人為被告,，這種做法極易導(dǎo)致被執(zhí)行人與案外人惡意串通,，以法院裁判對(duì)抗執(zhí)行,。而且大多數(shù)情況下，被執(zhí)行人與案外人之間就執(zhí)行標(biāo)的問題不存在爭議,，將其作為被告顯然不妥,。其二，如果將該訴訟視為普通訴訟,，則案外人在訴訟時(shí)效期間內(nèi)可隨時(shí)提起訴訟,。而依照民訴法第二百零四條規(guī)定，案外人必須先對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議,，對(duì)法院所作裁定不服的,，才可以起訴，還要受十五日期間的限制,，這顯然不同于普通訴訟,。其三,，該訴訟的目的不是單純地確定異議標(biāo)的的權(quán)屬,，而是從根本上排除對(duì)異議標(biāo)的執(zhí)行，是為了排除,、對(duì)抗執(zhí)行而提起的訴訟，是一種執(zhí)行救濟(jì)途徑,。基于上述考慮,，《解釋》把案外人提起的訴訟為一種特殊類型的訴訟，稱為案外人異議之訴,。



 案外人異議之訴的訴訟請(qǐng)求不同于普通訴訟,。案外人異議之訴雖然是案外人基于對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利提起的訴訟，但該訴訟的直接目的是為了對(duì)抗或排除對(duì)異議標(biāo)的的執(zhí)行,，因此，司法解釋將案外人的訴訟請(qǐng)求解釋為對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利,，并請(qǐng)求對(duì)執(zhí)行標(biāo)的停止執(zhí)行,。同時(shí)，正是由于案外人異議之訴的目的在于對(duì)抗或排除對(duì)異議標(biāo)的的執(zhí)行,，而執(zhí)行的目的在于實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán),，因此，該類訴訟應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)執(zhí)行人為被告,；如果被執(zhí)行人也反對(duì)案外人請(qǐng)求的,，應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告,，以便通過該訴訟一攬子解決問題。此外,，《解釋》還規(guī)定案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄,。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執(zhí)行程序的進(jìn)行，由執(zhí)行法院有關(guān)審判庭進(jìn)行審理,，更有利于溝通信息,，提高效率，也有利于方便當(dāng)事人和案外人訴訟,，減少訴累,。案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟，但本質(zhì)上仍是一種訴,，應(yīng)當(dāng)依照通常訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的,，判決駁回其訴訟請(qǐng)求,；理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請(qǐng)求作出相應(yīng)的裁判,。當(dāng)事人不服一審判決的還可以提起上訴,。



 對(duì)分配方案不服，可提起專門訴訟



 問：本次民事訴訟法修改未涉及到多個(gè)債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行或者參與分配的問題,，但司法解釋卻規(guī)定了對(duì)分配方案的異議和訴訟等問題,，請(qǐng)問這是出于何種考慮？



 答：執(zhí)行實(shí)踐中,，經(jīng)常會(huì)存在多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一個(gè)被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行或?qū)?zhí)行財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)參與分配的情況,，但現(xiàn)行法律和司法解釋對(duì)該類問題的規(guī)定還不夠完善，特別是在當(dāng)事人認(rèn)為法院的分配方案不公平甚至有錯(cuò)誤的情況下,，法律,、司法解釋未明確規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑。在本次民訴法確立了執(zhí)行異議制度后,，實(shí)踐中將會(huì)遇到這樣一個(gè)問題：當(dāng)事人對(duì)分配方案不服的,，通過何種途徑解決問題，是否可以依照民訴法第二百零二條規(guī)定提出異議,、申請(qǐng)復(fù)議,。如果對(duì)該問題不予明確，實(shí)際操作中將會(huì)出現(xiàn)很大分歧,。鑒于此,，《解釋》中專門對(duì)參與分配中的救濟(jì)問題作了規(guī)定。



 執(zhí)行法院作出分配方案后，如果債權(quán)人或被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案所確定的債權(quán)及其數(shù)額多少,、受償順序有問題的，通過何種途徑解決問題比較合理,，實(shí)踐中一直存在爭議,。我們認(rèn)為，上述問題都涉及到實(shí)體爭議,，因此,，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決。由于訴訟程序有整套嚴(yán)格規(guī)定,，如果所有爭議都直接進(jìn)入訴訟,，將導(dǎo)致參與分配程序過于繁瑣。因此,，《解釋》采取了較為靈活,、務(wù)實(shí)的做法，即債權(quán)人或者被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案有問題的,，應(yīng)當(dāng)先向執(zhí)行法院提出異議,。執(zhí)行法院受理異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人,。未提出異議的債權(quán)人,、被執(zhí)行人在收到通知后十五日內(nèi)對(duì)有關(guān)異議不提出反對(duì)意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對(duì)分配方案進(jìn)行審查調(diào)整,，并根據(jù)調(diào)整后的方案進(jìn)行分配,，這種做法既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人意思自治的尊重，也有利于提高執(zhí)行效率,。如果有人提出反對(duì)意見的,，說明各方當(dāng)事人之間就執(zhí)行財(cái)產(chǎn)如何分配還存在爭議，在這種情況下,，要徹底解決爭議,，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟。因此,，解釋規(guī)定,，異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見的債權(quán)人,、被執(zhí)行人為被告,，向執(zhí)行法院提起訴訟。這種訴訟是針對(duì)分配方案所提起的一種訴訟,，我們可以把這種訴訟被稱為分配方案異議之訴,。分配方案異議之訴是執(zhí)行救濟(jì)制度的重要組成部分，通過分配方案異議之訴，可以一攬子解決與分配有關(guān)的問題,。



 報(bào)告財(cái)產(chǎn)令給被執(zhí)行人戴上緊箍咒



 問：針對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)問題,，司法解釋規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，請(qǐng)問,，作出這一規(guī)定主要是基于何種考慮,？



 答：與督促執(zhí)行令一樣，報(bào)告財(cái)產(chǎn)令也是司法解釋規(guī)定的一種新的法律文書,，這種法律文書過去在實(shí)踐中很少使用,。



 過去實(shí)踐中，許多法院雖然也要求被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn),，但一般的做法是在發(fā)出執(zhí)行通知時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)送一份財(cái)產(chǎn)報(bào)告清單,，啟動(dòng)報(bào)告程序時(shí)沒有非常正式的法律文書。



 我們認(rèn)為,，在民事訴訟法正式確立被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度后,，報(bào)告財(cái)產(chǎn)程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)更加明確、正式,，報(bào)告財(cái)產(chǎn)的期間,、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍以及拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的法律后果等問題也應(yīng)當(dāng)正式告知被執(zhí)行人，這樣做一方面有利于對(duì)被執(zhí)行人形成足夠的壓力,，促使其較好地履行報(bào)告義務(wù)或自動(dòng)履行債務(wù),；另一方面，在被執(zhí)行人違反報(bào)告義務(wù)對(duì)其進(jìn)行罰款,、拘留時(shí),，事先發(fā)出的報(bào)告財(cái)產(chǎn)令也使這些處罰措施更具正當(dāng)性。



 基于上述考慮,，司法解釋規(guī)定,，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令,。報(bào)告財(cái)產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍,、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的期間，以及拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的法律后果等內(nèi)容,。



 被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)范圍非常寬,，既包括現(xiàn)金、動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn),，也包括債權(quán)、股權(quán),、投資權(quán)益,、基金,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；既包括當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)情況,，也包括被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前發(fā)生的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況,。



 報(bào)告財(cái)產(chǎn)期間的長短，則由執(zhí)行法院根據(jù)案件的具體情況酌情掌握,。被執(zhí)行人在報(bào)告財(cái)產(chǎn)期間履行全部債務(wù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)報(bào)告程序；被執(zhí)行人在報(bào)告財(cái)產(chǎn)后其財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變動(dòng),影響申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的,，還應(yīng)當(dāng)自財(cái)產(chǎn)變動(dòng)之日起十日內(nèi)向人民法院補(bǔ)充報(bào)告。



 此外,，司法解釋還規(guī)定,，對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求查詢的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)查詢的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，應(yīng)當(dāng)保密,。同時(shí)規(guī)定,，對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況，執(zhí)行法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)或者依職權(quán)調(diào)查核實(shí),。



 執(zhí)行通知可在采取執(zhí)行措施的同時(shí)或事后三日內(nèi)發(fā)送



 問：執(zhí)行員在立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí),，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知？此外,，對(duì)哪些不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人可以限制出境,？



 答：依照民訴法第二百一十六條第二款的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),，并有可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。依照該規(guī)定,，執(zhí)行員在立即采取執(zhí)行措施的情況下，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行通知,，確實(shí)存在不同理解：有意見認(rèn)為,，上述規(guī)定是該條第一款的例外，執(zhí)行員在立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí),，無需再發(fā)送執(zhí)行通知書,。另一種意見則認(rèn)為，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書,。



 我們?cè)谄鸩菟痉ń忉寱r(shí),，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關(guān)于執(zhí)行通知的規(guī)定,，為使上下條文間能較好地銜接呼應(yīng)，防止實(shí)際操作中出現(xiàn)分歧,，明確規(guī)定執(zhí)行員立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的,，也應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書，但執(zhí)行通知書可以在采取執(zhí)行措施的同時(shí)發(fā)送,，也可以自采取執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送,。



 依照民訴法第二百三十一條的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的,，可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境措施,。但具體可以對(duì)哪些人采取限制出境措施，未作明確規(guī)定,。如果限制出境的人員范圍過寬,，則會(huì)不適當(dāng)?shù)厍趾εc債務(wù)履行不相關(guān)人員的合法權(quán)益；如果過窄,，則又可能影響債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。



 考慮到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過出境逃避執(zhí)行,，故解釋規(guī)定,，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下,，不僅包括其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人，而且還包括諸如財(cái)會(huì)人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員,。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的,，則可以對(duì)其法定代理人限制出境。如果被執(zhí)行人已經(jīng)履行了法律文書確定的全部債務(wù)的,，限制出境的理由即告喪失,，法院應(yīng)及時(shí)解除限制出境措施。



 此外,，在被執(zhí)行人提供充分,、有效的擔(dān)保，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)因此有更大把握的情況下,，執(zhí)行法院一般也可以考慮解除限制出境措施,；特別是在申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除限制出境措施的情況下，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)尊重申請(qǐng)執(zhí)行人的意愿,，解除限制出境措施,。