• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-11-10 09:20:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人解讀“關(guān)于適用民訴法執(zhí)行程序若干問題的解釋”-落實民訴法新規(guī)定 強化規(guī)范執(zhí)行工作-

就最高人民法院近日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，記者采訪了最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人。



 這位負(fù)責(zé)人介紹說,，為切實解決“執(zhí)行難”問題,，2007年10月28日，十屆全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》,，其中關(guān)于執(zhí)行程序或者與執(zhí)行程序有關(guān)的修改有11個條文,，涉及到執(zhí)行措施、執(zhí)行管轄,、執(zhí)行救濟,、執(zhí)行機構(gòu)、申請執(zhí)行期間,、執(zhí)行通知,、被執(zhí)行人報告財產(chǎn)、執(zhí)行威懾機制等多項內(nèi)容,?！稕Q定》已于今年4月1日起開始施行，可以肯定,，這些修改將對執(zhí)行工作產(chǎn)生重大影響,。這次民事訴訟訴法的修改既有對原規(guī)定的完善，也有新確立的制度,，為了確保修改后的民事訴訟法能夠正確適用,，有必要針對這些新內(nèi)容,，盡快通過司法解釋予以細(xì)化，增強可操作性,，減少法律適用中的爭議和分歧,。因此，執(zhí)行局根據(jù)修改后的民事訴訟法,，結(jié)合人民法院的執(zhí)行工作實際,，在廣泛征求專家學(xué)者、各級法院和社會各界意見的基礎(chǔ)上,，起草了該司法解釋,。



 管轄爭議和異議問題的解決有明確規(guī)則



 問：民事訴訟法修改后，執(zhí)行案件的管轄問題變得相對復(fù)雜,，請問,，司法解釋針對執(zhí)行管轄問題主要作了哪些規(guī)定？是基于何種考慮,？



 答：依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定,，執(zhí)行案件的管轄法院既可以是一審法院，也可以是“被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地”法院,。由于被執(zhí)行的財產(chǎn)可能有多項,，多項財產(chǎn)可能分布在多個法院轄區(qū)，因此,，民事訴訟法修改后,，管轄問題無疑會變得相對復(fù)雜，同一案件往往兩個或兩個以上的法院都有管轄權(quán),。一些申請執(zhí)行人從自身利益出發(fā),，隱瞞真實情況，向兩個以上法院申請執(zhí)行的現(xiàn)象也會增多,。為此，有必要明確相應(yīng)規(guī)則,，防止重復(fù)立案,；對已經(jīng)出現(xiàn)的重復(fù)立案，規(guī)定相應(yīng)的解決辦法,。



 司法解釋以立案時間先后為標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)分兩種情況，分別規(guī)定了解決重復(fù)立案的規(guī)則：一是有管轄權(quán)的人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的,，不得再重復(fù)立案,。二是如果該法院已經(jīng)立案，在立案后才發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已經(jīng)先立案的,，一般應(yīng)當(dāng)撤銷案件,。但后立案的法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的,，如果一律撤銷案件，將可能導(dǎo)致已經(jīng)控制的財產(chǎn)被隱匿,、轉(zhuǎn)移,。因此，在這種情況下,，后立案的法院應(yīng)當(dāng)將控制的財產(chǎn)移交給先立案的執(zhí)行法院處理,。



 民事訴訟法修改后，由于法院之間,、當(dāng)事人之間以及法院與當(dāng)事人之間對被執(zhí)行人在某地是否有可供執(zhí)行的財產(chǎn)等問題認(rèn)識不一,，客觀上將導(dǎo)致在管轄權(quán)問題上產(chǎn)生分歧，執(zhí)行管轄權(quán)爭議的情形也將增多,。因此,，有必要明確賦予當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的權(quán)利，并對管轄權(quán)異議的處理程序予以規(guī)范,。



 對此,，《解釋》主要規(guī)定了以下幾個問題：一是明確規(guī)定管轄權(quán)異議必須自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。二是規(guī)定了管轄權(quán)異議的處理程序,，即法院對管轄權(quán)異議經(jīng)過審查,，異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件,，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行,；異議不成立的，裁定駁回,。三是賦予了當(dāng)事人對管轄權(quán)異議裁定向上一級法院申請復(fù)議的權(quán)利,。為了提高執(zhí)行效率，防止當(dāng)事人在管轄權(quán)問題上濫用權(quán)利,，阻礙執(zhí)行,，《解釋》還規(guī)定，管轄權(quán)異議審查和復(fù)議期間,，不停止執(zhí)行,。



 對違法執(zhí)行行為的審查程序更加規(guī)范



 問:本次民事訴訟法修改增加了對違法執(zhí)行行為的異議和復(fù)議制度，針對這一新制度,，司法解釋主要作了哪些規(guī)定,？這些規(guī)定主要出于何種考慮？



 答：修改后的民訴法規(guī)定,，當(dāng)事人,、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定而提出書面異議的，法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查,。該規(guī)定不夠明確,，為消除分歧,，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后，如果不及時審查糾正,，可能導(dǎo)致無法挽回的后果,。因此，《解釋》明確規(guī)定,，執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議,，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出裁定。



 修改后的民訴法僅規(guī)定當(dāng)事人,、利害關(guān)系人可以申請復(fù)議,，但對復(fù)議申請采取何種形式、材料如何提交,、如何審查處理都未作明確規(guī)定,，有必要通過司法解釋予以明確。為防止隨意口頭申請復(fù)議影響執(zhí)行工作正常進(jìn)行,，《解釋》規(guī)定申請復(fù)議必須采取書面形式,，并且從確保當(dāng)事人、利害關(guān)系人行使申請復(fù)議權(quán)出發(fā),，規(guī)定申請復(fù)議的材料既可以通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交,，也可以直接向執(zhí)行法院的上一級法院提交。為防止執(zhí)行法院拖延,，解釋還對報送案件材料的期限作了明確限制,。申請復(fù)議往往意味著各方爭議的問題相對復(fù)雜，應(yīng)慎重對待,，因此,，解釋規(guī)定對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)組成合議庭審查。執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后,，如果不及時糾正,，可能導(dǎo)致無法挽回的后果。因此,，復(fù)議申請的審查應(yīng)迅速,、及時?！督忉尅穼?fù)議期限原則上確定為30日，有特殊情況的,，經(jīng)院長批準(zhǔn),，可以再延長30日。此外,，明確要求上一級人民法院復(fù)議完畢后,，應(yīng)當(dāng)作出正式的裁定,。



 考慮到執(zhí)行異議和申請復(fù)議的范圍較寬，如果異議審查和復(fù)議期間一律停止執(zhí)行,，勢必影響正常的執(zhí)行程序,，也難以防止濫用異議和申請復(fù)議權(quán)。因此,，《解釋》規(guī)定,，執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，原則上不停止執(zhí)行,。但另一方面,，如果執(zhí)行一概不停止，一旦執(zhí)行完畢,，某些違法執(zhí)行行為將無從糾正,，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可能因此遭受無法挽回的損害,。因此,，有必要賦予執(zhí)行法院一定的裁量權(quán)，使其可以根據(jù)案件具體情況在例外情況下停止某些處分行為的執(zhí)行,。同時,，為防止當(dāng)事人、利害關(guān)系人濫用權(quán)利,，在這種情況下,，應(yīng)當(dāng)要求其提供充分、有效的擔(dān)保,；但執(zhí)行程序最根本的目的還是盡快實現(xiàn)債權(quán),，因此，申請執(zhí)行人提供充分,、有效的擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。



 對無條件執(zhí)行的案件不能申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院



 問：這次民事訴訟法修改賦予了申請執(zhí)行人向上一級法院申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利,，請問申請執(zhí)行人在什么條件下可以行使這種權(quán)利,？



 答：本次民訴法修改賦予了申請執(zhí)行人向上一級法院申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利，這也是一項新的規(guī)定,，其主要目的在于,，對那些客觀上有條件執(zhí)行而執(zhí)行法院無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行超過一定期限的案件，通過督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院,，排除干擾,，使案件盡快得到執(zhí)行。如果案件客觀上根本就無法執(zhí)行，比如沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),，申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院不僅沒有實際意義,，而且會增加當(dāng)事人和法院的負(fù)擔(dān)?；谏鲜隹紤],，司法解釋從立法的真實目的出發(fā)，結(jié)合執(zhí)行工作的具體情況,，對申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的情形進(jìn)行了細(xì)化：其一,，債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的,。其二,，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的,。其三,，對法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應(yīng)措施的,。從這些規(guī)定不難看出,，對于那些客觀上沒有執(zhí)行條件的案件，不是靠督促執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院就能解決的,，因此,，即使超過六個月沒有執(zhí)行完結(jié)，也不能據(jù)此申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院,。



 申請執(zhí)行人提出申請的,，上一級人法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，理由成立的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行,、提級執(zhí)行或者指定執(zhí)行。為規(guī)范對申請執(zhí)行人申請的處理,，《解釋》對采取上述三種處理方式時使用何種法律文書作出明確規(guī)定,。提級執(zhí)行和指定執(zhí)行涉及管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，屬于比較重大的程序事項,，各地法院實踐中多使用裁定,，因此《解釋》規(guī)定提級執(zhí)行和指定執(zhí)行應(yīng)當(dāng)作出裁定。督促執(zhí)行主要是對執(zhí)行法院執(zhí)行案件的期限提出明確要求,，不宜使用裁定,，考慮到使用通知又過于隨意，因此,，《解釋》規(guī)定督促執(zhí)行應(yīng)當(dāng)發(fā)出督促執(zhí)行令,。實踐中究竟采取哪種方式,，上級法院有權(quán)根據(jù)具體情況酌定。上級法院責(zé)令限期執(zhí)行,，如果執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當(dāng)理由仍未執(zhí)行完結(jié)的，足以說明由原法院執(zhí)行該案件存在相當(dāng)大的困難,。在這種情況下,，上級法院應(yīng)當(dāng)裁定由本院執(zhí)行或指令轄區(qū)其他法院執(zhí)行。



 案外人異議問題可以通過專門訴訟解決



 問：我們注意到,，針對案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起的訴訟,，司法解釋的有關(guān)規(guī)定明顯不同于普通訴訟，請介紹一下這一訴訟屬于什么性質(zhì)的訴訟,？



 答：依照民訴法第二百零四條規(guī)定,，案外人對裁定不服，與原判決,、裁定無關(guān)的,，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起訴訟。我們認(rèn)為,，該訴訟是執(zhí)行程序中衍生出的一種特殊類型的訴訟,，主要理由是：其一，如果將該訴訟視為普通訴訟,，則只能以被執(zhí)行人為被告,，這種做法極易導(dǎo)致被執(zhí)行人與案外人惡意串通，以法院裁判對抗執(zhí)行,。而且大多數(shù)情況下,，被執(zhí)行人與案外人之間就執(zhí)行標(biāo)的問題不存在爭議，將其作為被告顯然不妥,。其二,，如果將該訴訟視為普通訴訟，則案外人在訴訟時效期間內(nèi)可隨時提起訴訟,。而依照民訴法第二百零四條規(guī)定,，案外人必須先對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，對法院所作裁定不服的,，才可以起訴,，還要受十五日期間的限制，這顯然不同于普通訴訟,。其三,，該訴訟的目的不是單純地確定異議標(biāo)的的權(quán)屬，而是從根本上排除對異議標(biāo)的執(zhí)行,，是為了排除,、對抗執(zhí)行而提起的訴訟，是一種執(zhí)行救濟途徑?；谏鲜隹紤],，《解釋》把案外人提起的訴訟為一種特殊類型的訴訟，稱為案外人異議之訴,。



 案外人異議之訴的訴訟請求不同于普通訴訟,。案外人異議之訴雖然是案外人基于對執(zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利提起的訴訟，但該訴訟的直接目的是為了對抗或排除對異議標(biāo)的的執(zhí)行,，因此,，司法解釋將案外人的訴訟請求解釋為對執(zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利，并請求對執(zhí)行標(biāo)的停止執(zhí)行,。同時,，正是由于案外人異議之訴的目的在于對抗或排除對異議標(biāo)的的執(zhí)行，而執(zhí)行的目的在于實現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán),，因此,，該類訴訟應(yīng)當(dāng)以申請執(zhí)行人為被告；如果被執(zhí)行人也反對案外人請求的,，應(yīng)當(dāng)以申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告,，以便通過該訴訟一攬子解決問題。此外,，《解釋》還規(guī)定案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄,。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執(zhí)行程序的進(jìn)行，由執(zhí)行法院有關(guān)審判庭進(jìn)行審理,，更有利于溝通信息,，提高效率，也有利于方便當(dāng)事人和案外人訴訟,，減少訴累,。案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟，但本質(zhì)上仍是一種訴,，應(yīng)當(dāng)依照通常訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的,，判決駁回其訴訟請求,；理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請求作出相應(yīng)的裁判,。當(dāng)事人不服一審判決的還可以提起上訴,。



 對分配方案不服，可提起專門訴訟



 問：本次民事訴訟法修改未涉及到多個債權(quán)人申請執(zhí)行或者參與分配的問題,，但司法解釋卻規(guī)定了對分配方案的異議和訴訟等問題,，請問這是出于何種考慮,？



 答：執(zhí)行實踐中，經(jīng)常會存在多個債權(quán)人對同一個被執(zhí)行人申請執(zhí)行或?qū)?zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的情況,，但現(xiàn)行法律和司法解釋對該類問題的規(guī)定還不夠完善,，特別是在當(dāng)事人認(rèn)為法院的分配方案不公平甚至有錯誤的情況下，法律,、司法解釋未明確規(guī)定相應(yīng)的救濟途徑,。在本次民訴法確立了執(zhí)行異議制度后，實踐中將會遇到這樣一個問題：當(dāng)事人對分配方案不服的,，通過何種途徑解決問題，是否可以依照民訴法第二百零二條規(guī)定提出異議,、申請復(fù)議,。如果對該問題不予明確，實際操作中將會出現(xiàn)很大分歧,。鑒于此,，《解釋》中專門對參與分配中的救濟問題作了規(guī)定。



 執(zhí)行法院作出分配方案后,，如果債權(quán)人或被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案所確定的債權(quán)及其數(shù)額多少,、受償順序有問題的，通過何種途徑解決問題比較合理,，實踐中一直存在爭議,。我們認(rèn)為，上述問題都涉及到實體爭議,，因此,，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決。由于訴訟程序有整套嚴(yán)格規(guī)定,，如果所有爭議都直接進(jìn)入訴訟,，將導(dǎo)致參與分配程序過于繁瑣。因此,，《解釋》采取了較為靈活,、務(wù)實的做法，即債權(quán)人或者被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案有問題的,，應(yīng)當(dāng)先向執(zhí)行法院提出異議,。執(zhí)行法院受理異議申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人,。未提出異議的債權(quán)人,、被執(zhí)行人在收到通知后十五日內(nèi)對有關(guān)異議不提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案進(jìn)行審查調(diào)整,，并根據(jù)調(diào)整后的方案進(jìn)行分配,，這種做法既體現(xiàn)了對當(dāng)事人意思自治的尊重,，也有利于提高執(zhí)行效率。如果有人提出反對意見的,，說明各方當(dāng)事人之間就執(zhí)行財產(chǎn)如何分配還存在爭議,，在這種情況下，要徹底解決爭議,，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟,。因此，解釋規(guī)定,，異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi),，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告,，向執(zhí)行法院提起訴訟,。這種訴訟是針對分配方案所提起的一種訴訟,，我們可以把這種訴訟被稱為分配方案異議之訴,。分配方案異議之訴是執(zhí)行救濟制度的重要組成部分，通過分配方案異議之訴,，可以一攬子解決與分配有關(guān)的問題,。



 報告財產(chǎn)令給被執(zhí)行人戴上緊箍咒



 問：針對被執(zhí)行人報告財產(chǎn)問題，司法解釋規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)出報告財產(chǎn)令,，請問,，作出這一規(guī)定主要是基于何種考慮？



 答：與督促執(zhí)行令一樣,，報告財產(chǎn)令也是司法解釋規(guī)定的一種新的法律文書,，這種法律文書過去在實踐中很少使用。



 過去實踐中,，許多法院雖然也要求被執(zhí)行人報告財產(chǎn),，但一般的做法是在發(fā)出執(zhí)行通知時向被執(zhí)行人發(fā)送一份財產(chǎn)報告清單，啟動報告程序時沒有非常正式的法律文書,。



 我們認(rèn)為,，在民事訴訟法正式確立被執(zhí)行人強制報告財產(chǎn)制度后，報告財產(chǎn)程序的啟動應(yīng)當(dāng)更加明確,、正式,，報告財產(chǎn)的期間、報告財產(chǎn)的范圍以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等問題也應(yīng)當(dāng)正式告知被執(zhí)行人,，這樣做一方面有利于對被執(zhí)行人形成足夠的壓力,，促使其較好地履行報告義務(wù)或自動履行債務(wù)；另一方面,，在被執(zhí)行人違反報告義務(wù)對其進(jìn)行罰款,、拘留時,，事先發(fā)出的報告財產(chǎn)令也使這些處罰措施更具正當(dāng)性。



 基于上述考慮,，司法解釋規(guī)定,，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報告財產(chǎn)令,。報告財產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報告財產(chǎn)的范圍,、報告財產(chǎn)的期間，以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內(nèi)容,。



 被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報告的財產(chǎn)范圍非常寬,，既包括現(xiàn)金、動產(chǎn),、不動產(chǎn),，也包括債權(quán)、股權(quán),、投資權(quán)益、基金,、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利,；既包括當(dāng)前的財產(chǎn)情況，也包括被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前發(fā)生的財產(chǎn)變動情況,。



 報告財產(chǎn)期間的長短,，則由執(zhí)行法院根據(jù)案件的具體情況酌情掌握。被執(zhí)行人在報告財產(chǎn)期間履行全部債務(wù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)報告程序,；被執(zhí)行人在報告財產(chǎn)后其財產(chǎn)情況發(fā)生變動,影響申請執(zhí)行人債權(quán)實現(xiàn)的，還應(yīng)當(dāng)自財產(chǎn)變動之日起十日內(nèi)向人民法院補充報告,。



 此外,，司法解釋還規(guī)定，對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況,，申請執(zhí)行人請求查詢的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。申請執(zhí)行人對查詢的被執(zhí)行人財產(chǎn)情況,，應(yīng)當(dāng)保密,。同時規(guī)定，對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況,，執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)調(diào)查核實,。



 執(zhí)行通知可在采取執(zhí)行措施的同時或事后三日內(nèi)發(fā)送



 問：執(zhí)行員在立即采取強制執(zhí)行措施時，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知,？此外,，對哪些不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人可以限制出境,？



 答：依照民訴法第二百一十六條第二款的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),，并有可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施,。依照該規(guī)定,，執(zhí)行員在立即采取執(zhí)行措施的情況下，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行通知,，確實存在不同理解：有意見認(rèn)為,，上述規(guī)定是該條第一款的例外，執(zhí)行員在立即采取強制執(zhí)行措施時,，無需再發(fā)送執(zhí)行通知書,。另一種意見則認(rèn)為，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書,。



 我們在起草司法解釋時,，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關(guān)于執(zhí)行通知的規(guī)定，為使上下條文間能較好地銜接呼應(yīng),，防止實際操作中出現(xiàn)分歧,，明確規(guī)定執(zhí)行員立即采取強制執(zhí)行措施的，也應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書,，但執(zhí)行通知書可以在采取執(zhí)行措施的同時發(fā)送,，也可以自采取執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送。



 依照民訴法第二百三十一條的規(guī)定,，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的,，可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境措施。但具體可以對哪些人采取限制出境措施,，未作明確規(guī)定,。如果限制出境的人員范圍過寬，則會不適當(dāng)?shù)厍趾εc債務(wù)履行不相關(guān)人員的合法權(quán)益,；如果過窄,，則又可能影響債權(quán)的實現(xiàn)。



 考慮到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù),，防止其通過出境逃避執(zhí)行,，故解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍,，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下,，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，而且還包括諸如財會人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員,。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的,，則可以對其法定代理人限制出境。如果被執(zhí)行人已經(jīng)履行了法律文書確定的全部債務(wù)的,，限制出境的理由即告喪失,，法院應(yīng)及時解除限制出境措施。



 此外,，在被執(zhí)行人提供充分,、有效的擔(dān)保，債權(quán)的實現(xiàn)因此有更大把握的情況下,，執(zhí)行法院一般也可以考慮解除限制出境措施,；特別是在申請執(zhí)行人同意解除限制出境措施的情況下，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)尊重申請執(zhí)行人的意愿,，解除限制出境措施,。