• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-02-01 17:06:20
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會(huì)各界對(duì)社保法充滿期待1個(gè)月提5.6萬多件意見-

記者從全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)了解到，公眾繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見給予高度關(guān)注,。截至2009年2月1日10時(shí),，共收到意見56194件。



 根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2008年12月28日向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案,，廣泛征求各方面意見和建議，以便更好地修改,、完善這部法律草案,。此次全文公布征求意見的截止時(shí)間為2009年2月15日。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人1日表示,，目前草案的討論仍在深入,，春節(jié)期間，許多群眾繼續(xù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策,，表現(xiàn)出令人感動(dòng)的參與熱情,。從第二階段征求意見的情況看，大家除繼續(xù)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,、降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高待遇水平,、實(shí)現(xiàn)待遇公平,、提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等問題提出意見和建議外,，還主要對(duì)以下幾個(gè)方面提出意見和建議：



 ——期待著社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái),。許多意見提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠投資,、出口,、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng),。目前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響,，出口明顯受挫,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我們應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，增加投資,，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。制定社會(huì)保險(xiǎn)法,，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，消除大家的后顧之憂,，才能增強(qiáng)人們消費(fèi)信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。建立和完善社會(huì)保障體系不僅是一項(xiàng)重大的民心工程，而且是市場(chǎng)機(jī)制的重大組成部分,，不僅是度過當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來經(jīng)濟(jì)“寒冬”的權(quán)宜之計(jì),，而且也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,。因此,，社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)具有重大意義。



 ——加大財(cái)政投入,，明確中央和地方政府的責(zé)任,。一些意見提出，近年來我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大,，但所占份額仍然明顯偏小,，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%的比例差距明顯,。另一方面,，雖然中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化,、科學(xué)化的制度安排,，地方財(cái)政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。希望立法明確劃清中央和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任,，加大財(cái)政投入,。



 ——農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù),。許多意見提出,，有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn)，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍,，同樣是工作,，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理,。制定社會(huì)保險(xiǎn)法既要考慮現(xiàn)實(shí)情況,，也要看到未來發(fā)展，要有前瞻性,，在看到我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時(shí),，還要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，不同人員身份將逐漸模糊,，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口,。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開發(fā)、中部的崛起,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會(huì)增多,，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,，那時(shí),，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈渴望就會(huì)凸現(xiàn)出來，現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，對(duì)農(nóng)民工的社保沒有強(qiáng)制性要求,，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，人為擴(kuò)大了不同人群的待遇差距,。建議明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工同等待遇,，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 ——建議降低退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的門檻,。有的地方規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限25年的,，退休后才可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，門檻太高了,。由于1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí),，國(guó)務(wù)院沒有明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限，使得各地政府都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限,，這就使得1998年前已經(jīng)參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。



 ——基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行醫(yī)保機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)制度。現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷難,，門檻高,、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙,。建議對(duì)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度進(jìn)行改革,，真正做到以人為本，方便參保人,。



 ——應(yīng)當(dāng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院,。有的意見提出，在工傷認(rèn)定行政訴訟中,，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認(rèn)定,，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定，卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷,，直接判決工傷申請(qǐng)人所應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇,，這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個(gè)重大缺陷。這就會(huì)導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過社保局認(rèn)定,、行政復(fù)議,、法院訴訟，再認(rèn)定,、再復(fù)議,、再訴訟，循環(huán)往復(fù),，勞民傷財(cái),，即使最終作出了工傷認(rèn)定，當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡,，延誤了工傷治療,，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活。這顯然是與便民,、利民的行政服務(wù)精神相悖的,。建議增加工傷認(rèn)定條款，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院,，使司法程序成為最終的救濟(jì)手段,。



 ——有的意見認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法中沒有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度。目前,，全國(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋面非常窄,，生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，也就是全民也享受了生育保險(xiǎn)待遇,，沒有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn),。有的意見提出，生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權(quán)利,。因此,，不適合使用社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家稅收體系,，向每一位生育婦女免費(fèi)提供,。



 ——社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問題。一些意見提出,，有兩方面的歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)解決,，一是1995年勞動(dòng)法頒布后，用人單位包括國(guó)有企事業(yè)單位,，沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，現(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，老無所養(yǎng),。二是原國(guó)有企事業(yè)單位的全民所有制職工，因單位改制,、減員增效而下崗,，有的買斷工齡，有的停薪留職,，現(xiàn)在到了退休年齡,，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)問題建議考慮解決,。