-專家探討：各地網(wǎng)約車新政是否“違法”-

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車籍所在地為本市行政區(qū)域,，駕駛員具有本市戶籍或居住證，網(wǎng)約車的車輛檔次應(yīng)高于出租車……這些都是各地出臺的網(wǎng)約車新政,。近日,，某研究院發(fā)布的一份報告認為，各地網(wǎng)約車新政對“人”“車”進行限制可能違法,；其形式大都為其他規(guī)范性文件,，法律位階過低，不能設(shè)定行政許可,，違反了行政許可法,；強制網(wǎng)約車檔次高于出租車等規(guī)定,，有違公平。



 地方網(wǎng)約車細則竟然“違法”了,？記者專門采訪了北京市委黨校教授金國坤和中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍,，對此進行探討。



 “人”“車”設(shè)限合法嗎,？



 據(jù)報道,，截至2016年12月28日，共有19個城市出臺了網(wǎng)約車服務(wù)管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t,。其中,，有13個對車輛的軸距、續(xù)航時間等作出規(guī)定,，有10個明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證,，但無一例外都將“車籍所在地為本市行政區(qū)域”作為“標(biāo)配”。有觀點認為,，限制“人”“車”違反了行政許可法規(guī)定的“設(shè)定行政許可,，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”,。那么,，各地網(wǎng)約車新政對車籍和車主戶籍的限制是否違法呢？



 “我認為這并不違反行政許可法,?！苯饑け硎荆拗啤叭恕薄败嚒辈⒉灰欢ň褪瞧缫暬蛳拗仆獾亟?jīng)營者和商品,。外地人有本地居住證或工作一定時間相對穩(wěn)定后,，也可以從事網(wǎng)約車駕駛。金國坤認為,，政府從城市管理和乘客安全的角度考慮，綜合乘客安全,、駕駛員,、出租車經(jīng)營者等各方權(quán)益，對網(wǎng)約車規(guī)定較為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)具有合理性,。



 在一直關(guān)注網(wǎng)約車新政的朱巍看來,，對“車”和“人”的限制應(yīng)當(dāng)分開討論。他認為從城市管理的角度,，對車的限制比較合理,。“以北京為例,，城市擁堵嚴重,，面臨巨大的疏解壓力,，已經(jīng)很難承受更多車輛大規(guī)模匯入?！?


 “但是,，對網(wǎng)約車駕駛員進行戶籍限制，可能侵犯了勞動者的勞動權(quán),?！敝煳≌J為，應(yīng)當(dāng)從有沒有犯罪記錄,、性犯罪史,、吸毒史、酗酒史,、駕齡等方面進行限制,。



 記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2016年11月,，深圳市法制辦就深圳網(wǎng)約車管理立法舉行了一場微信聽證會,。近九成發(fā)言的市民代表均贊成對司機戶籍的準(zhǔn)入提出要求。



 規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可,？



 據(jù)報道,，19個地方中，只有上海,、重慶,、廣州3個城市以地方政府規(guī)章形式出臺了實施辦法，其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺,。根據(jù)行政許可法,，規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可。有觀點認為,，多地網(wǎng)約車細則以其他規(guī)范性文件的形式出臺,，卻設(shè)定網(wǎng)約車行業(yè)行政許可，這違反了行政許可法,。



 “各地實施細則中對‘車’‘人’的限制,，是對上位法細化規(guī)定，不是創(chuàng)設(shè)新的行政許可,?！苯饑ふf。他指的上位法,，是2016年7月交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）,。根據(jù)《暫行辦法》，對車輛的具體標(biāo)準(zhǔn),、營運要求以及從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員條件等,，各地可以根據(jù)本地實際情況進行確定,。



 朱巍也認為，我國的上位法很多是原則性規(guī)定,，需下位法進行解釋,。而且，現(xiàn)在網(wǎng)約車規(guī)定都是暫行的,，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,、新舊產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，更高位階,、更加穩(wěn)定的法律法規(guī)也許會出臺,。



 “網(wǎng)約車檔次必須高于出租車”是否公平？



 在已經(jīng)出臺的網(wǎng)約車細則中,，有些地方規(guī)定網(wǎng)約車的檔次必須高于出租車或價格必須高于出租車,。這是否違反了公平原則？



 “這正是體現(xiàn)了公平,?！苯饑ふJ為，出租車的成本高于網(wǎng)約車,，需要平衡普通出租車與網(wǎng)約車的利益,。所謂的檔次，并非單純指車輛的價位,，車輛性能,、技術(shù)參數(shù)等都應(yīng)考慮在內(nèi)，要保證車輛的舒適度,，也要考慮乘客的安全,。



 但朱巍持有不同的觀點。他表示,，市場經(jīng)濟環(huán)境下,，城市出行要創(chuàng)新，要有差異化服務(wù),。但如何實現(xiàn)差異化,，這些不應(yīng)由政府部門直接規(guī)定?！靶姓ㄒ?guī)不能影響市場主體的經(jīng)營性地位和消費者的自由選擇權(quán),，而應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體各行其道,，自由競爭,。”朱巍說,。

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