• 【發(fā)布單位】作者：盧杰 曾敏
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-11-01 07:23:40
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

公安部法制局局長解讀《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》-交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開-

近日,公安部印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》,。規(guī)定的出臺有何背景?如何保證落實?就這些問題,公安部法制局局長孫茂利31日向《法制日報》記者進行了解讀,。



 推行執(zhí)法公開可實現(xiàn)雙贏



 孫茂利說,近年來,社會各界對公安機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督力度越來越大,特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來,群眾維護自身知情權(quán)的意識不斷增強,對公安機關(guān)執(zhí)法公開透明的要求越來越高。



 “就公安機關(guān)而言,推進執(zhí)法公開也具有了一定的基礎(chǔ)和條件,?！睂O茂利介紹,1999年,公安部印發(fā)了《關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》,部署全國公安機關(guān)推行警務(wù)公開。各地公安機關(guān)按照要求,緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),積極探索擴大公開范圍,、創(chuàng)新公開方式,取得了良好效果,。



 “實踐證明,執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢,是滿足群眾新期待、提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求,?！睂O茂利表示,推行執(zhí)法公開可以實現(xiàn)公安機關(guān)和群眾的雙贏,既方便服務(wù)群眾,保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),、參與權(quán),；又降低公安機關(guān)執(zhí)法成本,強化對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。



 為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法公開,在深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,公安部制定出臺了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》,。



 公開范圍更全面力度更大



 《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》共六章36條,把執(zhí)法公開分為向社會公開和向特定對象公開兩大類,。列舉了應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息,明確了責(zé)任部門和公開時限。



 孫茂利表示,規(guī)定是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件,與之前關(guān)于執(zhí)法公開的要求相比,內(nèi)容更全面系統(tǒng),、公開的力度更大、公開的方式手段更多樣,。



 據(jù)介紹,以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中,且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面,。規(guī)定在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定,明確了執(zhí)法公開的分類,、原則、范圍,、內(nèi)容、方式,、時限、職能部門和監(jiān)督救濟渠道等各方面內(nèi)容,。



 規(guī)定進一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求,結(jié)合公安工作特點,詳細列舉了應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息,。對實踐中取得較好效果的公開措施,作了倡導(dǎo)性規(guī)定,。如規(guī)定公安機關(guān)可以定期向社會公開轄區(qū)社會治安狀況,、火災(zāi)和道路交通安全形勢,、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法,規(guī)定擴大了向特定對象公開的范圍,。如增加規(guī)定向控告人,以及被害人,、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。



 此外,為適應(yīng)社會信息化的發(fā)展,規(guī)定增加了政府網(wǎng)站,、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式,。



 誰制作產(chǎn)生誰負責(zé)公開



 執(zhí)法公開取得實效的關(guān)鍵在于落實責(zé)任。孫茂利說:“公安機關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個部門,、警種,而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生的。為便于公安機關(guān)及時,、準(zhǔn)確地公開執(zhí)法信息,規(guī)定明確公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé),。”



 如公安機關(guān)采取的限制交通措施,、交通管制信息由交管部門發(fā)布,。對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的信息,由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬,。



 同時,為積極穩(wěn)妥做好重大,、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作,規(guī)定還明確,必要時由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門,、法制部門、保密部門意見后發(fā)布,。



 公開時限包括3種情形



 針對不同的公開事項,規(guī)定對公開時限規(guī)定了3種情形,。



 一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開,主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施,、交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開,。主要考慮到此類信息時效性強,且與群眾生活密切相關(guān),如果不即時公開,會給群眾出行帶來不便,。三是規(guī)定轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢,、安全防范預(yù)警信息可以定期公開,。這些信息的形成具有一定的周期性,各地可以結(jié)合本地實際情況定期發(fā)布,。



 而關(guān)于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事,公開時限包括兩種情形,。一是按照法定時限公開,。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)公開。



 “規(guī)定頒布后,公安部將切實推動各地貫徹落實,指導(dǎo)制定實施細則,將規(guī)定的一般要求與各地實際相結(jié)合,為基層提供具體的操作規(guī)范,。同時,加強督導(dǎo)檢查和考評獎懲,落實各項制度要求?！睂O茂利最后表示,。