• 【發(fā)布單位】作者：王博
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-02-11 13:48:09
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中新網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-國(guó)土資源部就土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法答問(wèn)-

據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智就《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》的出臺(tái),，對(duì)規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報(bào)批程序作出什么樣的新規(guī)定,，對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制帶來(lái)什么樣的影響等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。



 《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》 經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后,，當(dāng)前,，地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編正在加快推進(jìn),。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審查報(bào)批工作，國(guó)土資源部制定了《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),。



 為提高新一輪土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性,，《辦法》經(jīng)反復(fù)修改論證后出臺(tái)



 記者：起草這個(gè)《辦法》是出于什么考慮，與原來(lái)的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》有何區(qū)別,？



 王守智：1997年10月,，原國(guó)家土地管理局第7號(hào)令頒布實(shí)施了《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，對(duì)規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批,，提高規(guī)劃的科學(xué)性,，起到了積極的作用。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，土地利用供需形勢(shì)、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化,，特別是去年8月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),，明確了新一輪土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo),、規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃內(nèi)容等,，原有《規(guī)定》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新一輪規(guī)劃編制工作的要求。為全面落實(shí)《綱要》精神,，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報(bào)批程序,，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，迫切需要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂,。



 記者：據(jù)了解,，這個(gè)《辦法》的起草從新一輪土地利用規(guī)劃修編啟動(dòng)就開(kāi)始著手研究了。具體經(jīng)過(guò)是怎樣的,？



 王守智：按照部立法工作的總體部署,，部規(guī)劃司從2005年起就在全面總結(jié)《規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，開(kāi)始組織力量研究起草《辦法》,，并在起草過(guò)程中,，多次征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，形成了《辦法》初稿,。



 2008年,，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的推進(jìn)，有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)一步加快了立法步伐，并多次在土地利用總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)上征求意見(jiàn),。



 我司收到送審稿后,，又進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿,，發(fā)各省(區(qū),、市)國(guó)土資源行政主管部門(mén)以及部機(jī)關(guān)各司局征求意見(jiàn)，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上征求社會(huì)各界意見(jiàn),。根據(jù)反饋意見(jiàn),，我們會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司局對(duì)征求意見(jiàn)稿逐條進(jìn)行了修改完善。2009年1月5日,，第一次部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了這個(gè)辦法,。



 按照土地利用總體規(guī)劃編制和審查報(bào)批的流程，《辦法》依次對(duì)規(guī)劃編制,、規(guī)劃內(nèi)容,，規(guī)劃的審查和報(bào)批等做出明確規(guī)定



 記者：當(dāng)前各地最關(guān)心的，就是新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制原則,、應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及規(guī)劃的審查和報(bào)批程序等,，請(qǐng)您解讀一下《辦法》在這些方面的規(guī)定？



 王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù),，遵循程序與實(shí)體并重的原則,，按照土地利用總體規(guī)劃編制和審查報(bào)批的流程，依次對(duì)規(guī)劃編制,、規(guī)劃內(nèi)容,，規(guī)劃的審查和報(bào)批等做出明確規(guī)定，以提高《辦法》的可操作性,。



 關(guān)于規(guī)劃編制,，《辦法》第七條明確了土地利用總體規(guī)劃的編制原則，規(guī)定：編制土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織,、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作,、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針,。同時(shí),，為了提高規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規(guī)定,，對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題,，可以向社會(huì)公眾征詢(xún)解決方案。對(duì)直接涉及公民,、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。此外,，考慮到規(guī)劃編制具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,，《辦法》第十五條對(duì)承擔(dān)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確的規(guī)定。



 關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容,，考慮到各級(jí)土地利用總體規(guī)劃具有的一般性與特殊性,，《辦法》第十六條首先對(duì)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的一般性?xún)?nèi)容作了明確規(guī)定，包括：現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià),，規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析,，土地利用戰(zhàn)略，規(guī)劃主要目標(biāo)確定,，土地利用結(jié)構(gòu),、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案，土地利用的差別化政策,，規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施等,。



 同時(shí)，在第十七條,、第十八條,、第十九條和第二十條，分別明確了省級(jí),、市級(jí),、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出的重點(diǎn)內(nèi)容,，以體現(xiàn)不同層級(jí)土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn),。



 關(guān)于規(guī)劃的審查和報(bào)批，《辦法》分別對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱以及土地利用總體規(guī)劃的審查和報(bào)批的原則,、主體,、程序、時(shí)限,、審查內(nèi)容,、審查依據(jù)作出了具體規(guī)定。土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段(第二十三條第一款),，土地利用總體規(guī)劃大綱審查通過(guò)后,，方可進(jìn)入土地利用總體規(guī)劃編制和報(bào)批階段(第二十五條)。土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則,，自上而下逐級(jí)審查報(bào)批 (第二十六條),。另外，為規(guī)范規(guī)劃審查工作，提高審查效率,，《辦法》專(zhuān)門(mén)增加了對(duì)審查報(bào)批階段時(shí)限的規(guī)定：有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi),，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi),，完成規(guī)劃審查工作,。



 記者：我注意到，《辦法》提出,，根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,，同時(shí)提出，村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,。請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮,？



 王守智：作為一項(xiàng)新的考慮，《辦法》第六條提出,，根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,。同時(shí)提出，村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,。



 提出編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃主要是出于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的考慮,。強(qiáng)調(diào)編制村莊土地利用總體規(guī)劃則是為了適應(yīng)整村推進(jìn)田,、水、路,、林,、村綜合整治的要求，將土地利用規(guī)劃編制與新農(nóng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合,，體現(xiàn)小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。



 《辦法》明確了城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接關(guān)系



 記者：近年來(lái),，各類(lèi)規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題成為規(guī)劃實(shí)施和土地管理中的突出問(wèn)題,，對(duì)于這一方面，《辦法》是如何明確的,？



 王守智：關(guān)于規(guī)劃銜接,，為明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位，體現(xiàn)規(guī)劃在落實(shí)土地宏觀(guān)調(diào)控和土地用途管制,、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用,，《辦法》第三條明確，土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件,，是落實(shí)土地宏觀(guān)調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。各地區(qū),、各部門(mén),、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn),、能源,、交通、水利,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。