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• 【發(fā)布日期】2009-05-21 11:57:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦就《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》答問(wèn)-

據(jù)法制辦網(wǎng)站消息,，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》(以下稱條例)已經(jīng)2009年4月29日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。



 問(wèn):國(guó)務(wù)院為什么要修改《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》?



 答:1998年8月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》(以下稱《辦法》),，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,、控制人口增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解,；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持,。因此，有必要修改《辦法》,，制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》,，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育制度,，為新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供制度保障,。



 問(wèn)：制定條例的總體思路是什么,？



 答：鑒于《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律,、行政法規(guī)，對(duì)涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策,、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),、違法生育的處理等已經(jīng)作了明確規(guī)定，條例主要對(duì)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào),、配合等問(wèn)題作出了規(guī)定,。條例的總體思路是：寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向依法管理,、政策引導(dǎo),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合管理轉(zhuǎn)變；通過(guò)利益導(dǎo)向,，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù),；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通,；保障流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)戶籍所在地和現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育更協(xié)調(diào)、有效的管理,。



 問(wèn)：為了進(jìn)一步明確流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：實(shí)踐中,，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處承擔(dān),。因此,，條例在對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時(shí)，著重對(duì)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定,，并明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處做好計(jì)劃生育工作的義務(wù),。



 一是明確規(guī)定了流動(dòng)人口戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的職責(zé),，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時(shí)出具婚育證明,；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,。



 二是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處的職責(zé),，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明,；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻選擇安全,、有效,、適宜的避孕節(jié)育措施,，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時(shí)向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況,；依法落實(shí)流動(dòng)人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,。



 三是明確規(guī)定了流動(dòng)人口現(xiàn)居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的協(xié)助義務(wù),，包括：協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處做好流動(dòng)人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況,，及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息,。



 問(wèn)：條例在方便流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？



 答：為了方便流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù),，有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府和政府有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中改進(jìn)管理方式,，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān),。條例對(duì)此作了三方面的規(guī)定：



 一是規(guī)定流動(dòng)人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記,。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動(dòng)人口申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的,，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證,。為了方便群眾，條例規(guī)定：育齡夫妻生育第一個(gè)子女的,，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記,。條例同時(shí)對(duì)生育服務(wù)登記的辦理時(shí)限等程序作了明確規(guī)定。



 二是規(guī)定流動(dòng)人口的計(jì)劃生育信息由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào),、核實(shí),。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明,，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào),。關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，條例規(guī)定：對(duì)在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻,，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況,；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋。



 三是縮小婚育證明的辦證范圍,。根據(jù)原《辦法》規(guī)定,，所有成年流動(dòng)人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明,。條例縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對(duì)象限定為成年育齡婦女,，以突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn),。



 問(wèn)：及時(shí)、全面掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息,，是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ),。條例在強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？



 答：條例對(duì)此作了三方面的規(guī)定：



 一是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng),，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集,，實(shí)現(xiàn)信息共享。條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享,，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。



 二是強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的通報(bào)工作,。條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息,，并運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí),、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。條例同時(shí)對(duì)有關(guān)部門的信息通報(bào)職責(zé)作了規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安,、民政,、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級(jí)工商行政管理部門,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息,。



 三是盡可能拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息收集渠道。條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì),、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況,，及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu),、房屋的出租(借)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì),、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息,。



 問(wèn)：條例在保障流動(dòng)人口與計(jì)劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定,？



 答：針對(duì)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題,，條例明確了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,，規(guī)定：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地依法免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的,，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等,；實(shí)行計(jì)劃生育的,，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得支持,、優(yōu)惠,，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。為了落實(shí)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,，條例規(guī)定：流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的各級(jí)地方人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，落實(shí)本條例規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,。同時(shí),，條例還規(guī)定：流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查；各級(jí)地方人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì),、居民委員會(huì)及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。



 本條例的公布施行,，將在提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)性和有效性,、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通、保障流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育合法權(quán)益,、引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)等方面發(fā)揮積極作用,，有效促進(jìn)“依法管理、政策引導(dǎo),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制的形成,，為新形勢(shì)下的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。